Решение № 2-1369/2019 2-2629/2020 2-2629/2020~М-2300/2020 М-2300/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-1369/2019

Дело № 2-1369/2019


Решение

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Нанавьян С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, Управлению образования г. Ростова-на-Дону, МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57», третье лицо МКУ «Отдел образования Ленинского района г. Ростова-на-Дону» об обязании обеспечить образовательное учреждение специализированной физической охраной

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным иском, в его обоснование указав, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности, в сфере распоряжения муниципальной собственностью МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57», в ходе которой установлено, что в МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57», отсутствует специализированная физическая охрана объекта, следовательно, в образовательном учреждении вопреки требованиям федерального законодательства не проведены мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения может создать условия для гибели граждан. В целях устранения выявленных нарушений, в адрес директора МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» вносилось представление, которое рассмотрено, но не удовлетворено.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, Управление образования г. Ростова-на-Дону, МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» обеспечить МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» специализированной й физической охраной.

В судебное заседание явилась помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалева А.А., исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57», директор ФИО1 действующая на основании приказа, исковые требования не признала.

Представитель ответчика Управление образования г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, требования не признала, представила отзыв, согласно которому в соответствии с п. е) п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также, сроки осуществления планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Таким образом, по мнению ответчика, срок выполнения рекомендаций в соответствии с указанным Постановлением составляет - сентябрь 2021 г. Мероприятия ответчиком на текущий момент выполнены не в полном объеме. В настоящее время проводятся мероприятия по исполнению рекомендаций. Финансирование мероприятий по обеспечению специализированной физической охраны объекта не учитывалось при составлении муниципального задания на текущий год, поскольку необходимо дополнительное целевое выделение средств распорядителя бюджетных средств. Таким образом, с целью устранения нарушений законодательства о противодействию терроризму и выполнения комплекса финансово-затратных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Управлением образования г. Ростова-на-Дону разработана программа № «Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций г. Ростова-на-Дону» в проект муниципальной программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону», утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №. А также, в адрес главы Администрации города Ростова-на-Дону направлена пояснительная записка к проекту постановления «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону». В настоящее время, по сведениям ответчика, расходы на мероприятия антитеррористической безопасности в бюджете на 2020-2022 годы не предусмотрены. Предложения по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Управлением образования были неоднократно направлены на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования Ленинского района г. Ростова-на-Дону» ФИО3 действующая на основании доверенности № от 8.10 2020 г. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности, в сфере распоряжения муниципальной собственностью МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей №», в ходе которой установлено, что в МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57», отсутствует специализированная физическая охрана объекта.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии со ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273 от 29 декабря 2012 года образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В силу пункта 8 части 1 статьи41Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в пункте 11 предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

Поскольку г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должна быть возложена на учредителя.

В соответствии с основными задачами Управление образования осуществляет функции по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, финансированию их коммунальных расходов, обустройству прилегающих к этим учреждениям территорий, материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса.

Функциями Управления в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств являются: формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета отрасли в рамках городского округа и составление обоснования бюджетных ассигнований; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета.

Таким образом, финансирование расходов МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» на оснащение образовательной организации охраной относится к компетенции Управления образования г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании установлено, что МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» является общеобразовательным учреждением с массовым пребыванием граждан (несовершеннолетних) и в соответствии с Требованиями относится к объектам первой категории опасности.

Вместе с тем, ответчиками не оспаривается, что в МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» отсутствует специализированная охрана.

01.10.2019 г. Прокуратурой выносилось представление в адрес директора МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57», об устранении нарушений, однако, оно не было исполнено. Образовательное учреждение до настоящего времени не обеспечено специализированной физической охраной ввиду отсутствия финансирования.

С целью выполнения комплекса финансово-затратных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Управлением образования г. Ростова-на-Дону была разработана программа № 7 «Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций г. Ростова-на-Дону» в проект муниципальной программы «Развитие системы образования города Ростова-на-Дону», утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 28.12.2018 г. № 1363.

Согласно плану мероприятий по устранению нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях города Ростова-на-Дону в 2020-2021 годах (Приложение к письму Управления образования от 01.06.2020 г. № 5952/3320, обеспечение специализированной физической охраной (ЧОП) МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» было запланировано на июнь 2020 г.

Как следует из письма Администрации г. Ростова-на-Дону от 21.05.2020 г. в адрес Прокуратуры г. Ростова-на-Дону, в настоящее время расходы на обеспечение образовательных организаций специализированной физической охраной системами видеонаблюдения в потенциально опасных участках внутри зданий образовательных организаций в бюджете на 2020-2021 годы не предусмотрено. В соответствии с Планом Управления образования г. Ростова-на-Дону подготовлены и согласованы с муниципальным казначейством города Ростова-на-Дону предложения по выделению финансирования из муниципального бюджета на обеспечение в том числе МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» специализированной физической охраной.

Однако, указанные мероприятия не были исполнены в запланированный срок.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании, а именно обеспечение специализированной физической охраной МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» суду не представлено.

Представители ответчиков заявили о том, что ими не нарушены требования законодательства о противодействии терроризму и об образовании, поскольку в соответствии с п. е) п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Таким образом, поскольку 2 года не истекли, у ответчика есть время для устранения недостатков.

Суд считает указанные доводы несостоятельными, поскольку обеспечение специализированной физической охраной (ЧОП) МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» было запланировано в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, на июнь 2020 г., однако, необходимые мероприятия, согласно плану не были выполнены. Новые сроки выполнения мероприятий по обеспечению специализированной физической охраной МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» не установлены, кроме того, ответчик ссылается на отсутствие в бюджете на 2020-2021 годы расходов на обеспечение образовательных организаций специализированной физической охраной системами видеонаблюдения в потенциально опасных участках внутри зданий образовательных организаций.

Указанные обстоятельства создают неопределенность в вопросе выполнения указанных мероприятий, в том числе и до сентября 2021 г.

Вместе с тем, отсутствие финансирования не является основанием для невыполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения может создать условия для гибели граждан.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, Управление образования г. Ростова-на-Дону, МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» обеспечить МБОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей № 57» специализированной физической охраной.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2020 года.

Судья