Апелляционное определение № 33-3196/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья Бабина В.В. УИД 61RS0050-01-2025-001714-44

Дело № 33-3196/2026

№ 2-1317/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.,

судей Иноземцевой О.В., Максимова Е.А.

при секретаре Аверкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному автономному учреждению «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, по апелляционной жалобе Администрации Пролетарского района Ростовской области на решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 18 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Иноземцевой О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с административным иском к Муниципальному автономному учреждению «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в обоснование указав, что истец на основании Постановления администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области №47 от 22.02.2019 года признана подлежащей обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилой площадью не обеспечена, чем грубо нарушены ее жилищные права и законные интересы.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 30.01.2024 года исковые требования МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области к ФИО1 о признании квартиры соответствующей установленным нормам, признании законными действий и процедуры предоставления квартиры, признании факта необоснованного отказа, оставлены без удовлетворения.

Определением Пролетарского районного суда Ростовской области от 09.12.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец, уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в не предоставлении по договору найма специализированного благоустроенного жилого помещения, соответствующего нормам ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, администрацию Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу предоставить специализированное благоустроенное жилое помещение, соответствующее нормам ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 18 декабря 2025 года исковые требования ФИО1 суд удовлетворил частично.

Суд обязал администрацию Пролетарского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 по договору социального найма специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям. В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказал.

Администрация Пролетарского района Ростовской области, не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, полагая решение суда незаконным и необоснованным.

Апеллянт указывает на то, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по осуществлению государственных полномочий Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Податель жалобы указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, поскольку он является самостоятельным юридическим лицом и наделен в Пролетарском районе государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, ответчиков, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области №47 от 22.02.2019 года ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, признана подлежащей обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

18.04.2003 года Администрацией Пролетарского района Ростовской области заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.05.2023 года на приобретение жилого помещения для ФИО1 в г.Пролетарске Ростовской области в целях обеспечения жилой площадью детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 30.01.2024 года исковые требования МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области к ФИО1 о признании квартиры соответствующей установленным нормам, признании законными действий и процедуры предоставления квартиры, признании факта необоснованного отказа, оставлены без удовлетворения.

До настоящего времени ФИО1 жилой площадью не обеспечена.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и исходил из того, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, приобретенное для истца, признано непригодным для проживания, у истца имеется нереализованное право на предоставление благоустроенного жилого помещения, в связи с чем суд нашел обоснованными заявленные исковые требования в части обязания администрации Пролетарского района Ростовской области предоставить по договору социального найма специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

При этом суд не нашел подлежащими удовлетворению требования истца о признании бездействия ответчика незаконным, указав, что данные требования фактически являются основанием иска.

Суд указал, что МАУ «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрация Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области являются ненадлежащими ответчиками, поскольку обязанность по приобретению указанных жилых помещений возложена на администрацию Пролетарского района Ростовской области, которая и будет являться в рассматриваемом случае надлежащим ответчиком.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводам апеллянта о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по осуществлению государственных полномочий Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дана оценка судом первой инстанции, оснований для ее переоценки судебная коллегия не усматривает.

При этом судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

На территории Ростовской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьями 1, 2 Областного закона Ростовской области от 22 июня 2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан устанавливается областным законом или нормативным правовым актом правительства Ростовской области.

Администрации Пролетарского района Ростовской области является органом местного самоуправления муниципального района, реализующим правосубъектность последнего в соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ч.1 ст.5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС).

При этом районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, несмотря на статус юридического лица, является структурным подразделением Администрации Пролетарского района Ростовской области, а потому реализует ее правосубъектность.

Апелляционная жалоба по существу сводится к несогласию с выводами суда первой инстанции, но не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда постановленным на основании полной и всесторонней оценки обстоятельств дела, в соответствии с требованиями закона, в связи, с чем основания к отмене по существу правильного судебного решения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Пролетарского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.02.2026 г.