Решение № 2-2258/2019 2-243/2020 2-243/2020(2-2258/2019;)~М-2210/2019 М-2210/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-2258/2019

УИД: 66RS0010-01-2019-003390-19

Гражданское дело №2-243/2020

Мотивированное
решение изготовлено

03 февраля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Морозовой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стробыкиной Н.И., с использованием аудиопротоколирования,

с участием помощника прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-243/2020 по иску прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №144 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тагилстроевского района г. Нижний Тагил обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №144 (далее МБОУ СОШ № 144, школа) о понуждении к совершению действий.

В обоснование указано, что Прокуратурой Тагилстроевского района города Нижнего Тагила с участием старшего инспектора ОНД и ПР г.Н.Тагил и ГГО .... в 3 квартале 2019 в рамках подготовки общеобразовательных учреждений Тагилстроевского района города Нижнего Тагила к новому 2019-2020 учебному году проведена проверка в МБОУ СОШ № 144,расположенной по (место расположения обезличено), исполнения требований пожарной безопасности. Выявлены нарушения федерального законодательства, правил противопожарного режима в РФ, технических норм и требований.

Часть выявленных недостатков была устранена по представлению прокурора, из 17 нарушений осталось 4.

Прокурор Тагилстроевского района г. Нижний Тагил просит обязать МБОУ СОШ №144 устранить нарушения требований противопожарной безопасности в срок до 01.09.2020, а именно:

-в соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании литер А на основной лестничной клетке между 2 и 3 этажами, на запасной лестничной клетке- напротив каб.№ 5 между 1 и 2 этажами переоборудовать ограждения перил с сохранением ширины лестничных площадок;

-в соответствии с п.3 ст.52 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1,3,4 НПБ 110-03 помещение актового зала в здании литер А установить АУПС;

-в соответствии с п.3 ст.52 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 1, 2 НПБ 104-03 помещение актового зала в здании литер А установить СОУЭ;

-в соответствии с п. 57 Правил противопожарного режима в РФ пожарные шкафы оборудовать элементами для обеспечения их опломбирования фиксации в закрытом положении.

Помощник прокурора Тагилстроевского района г.Нжиний Тагил ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что самые затратные мероприятия по устранению недостатков - это установка системы АУПС и СОУЭ, переоборудование ограждений перил, т.к. потребуется полная замена перил, потребуется вмешательство в конструкцию лестниц. Претензия пожарников в том, что перила выступают на 8 см, которых не хватает для нормы, сама ширина площадки без учета перил соответствует требованиям. По четвертому замечанию - отсутствие пломбировки на пожарных шкафах требования признают, планируется заключить договор со специализированной организацией в 2020 году.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В соответствии с ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Статьи 51, 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, Требования пожарной безопасности, автоматическое управление это приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей командным сигналом от автоматических установок пожарной сигнализации или пожаротушения (далее - АУПС). Система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации. здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Судом установлено, что Прокуратурой Тагилстроевского района города Нижнего Тагила с участием старшего инспектора ОНД и ПР г.Н.Тагил и ГГО проведена проверка в МБОУ СОШ № 144 исполнения требований пожарной безопасности. Выявлены нарушения, прокурором Тагилстроевского района города Нижнего Тагила было внесено представление в адрес директора МБОУ СОШ № 144 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Школа из 17 допущенных нарушений требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранила четыре, а именно:

-при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности: в здании литер А ограждения перил уменьшают ширину лестничных площадок между 2 и 3 этажами (основная лестничная клетка) и между 1 и 2 этажами (запасная лестничная клетка - напротив каб №5), что является нарушением п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-в здании литер А помещение актового зала не защищено АУПС, что является нарушением п.3 ст.52 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1,3,4 НПБ 110-03;

-в здании литер А помещение актового зала не защищено СОУЭ, что является нарушением п.3 ст.52 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 1, 2 НПБ 104-03;

-пожарные шкафы, не имеют элементы для обеспечения их опломбирования фиксации в закрытом положении, что является нарушением п. 57 Правил противопожарного режима в РФ.

Согласно уставу МБОУ СОШ №144 создано как государственное общеобразовательное учреждение, собственником имущества и учредителем является МО город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования Администрации города Нижний Тагил (1.2, 1.3).

Наличие недостатков, указанных в иске, подтверждено документально, актом ОНДиПР г.Нижний Тагил и ГГО УНДи ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 26.08.2019, не оспорено ответчиком, представитель которого ссылалась на отсутствие финансирования и договора со специализированной организацией. По поводу расширения ограждений на лестничных площадках в письменных возражениях указано, что здание является старым, и к нему не должны предъявляться требования, введенные позднее.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС России от 16 марта 2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, предусмотрено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, принятие указанных норм и правил после введения спорных зданий в эксплуатацию не освобождает учреждение от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Пунктом 7.4 СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации. Учитывая, что требование переоборудования ограждения перил связано с необходимостью обеспечения эвакуации при пожаре, является требованием пожарной безопасности и направлено на недопущение риска для безопасности жизни или здоровья людей суд приходит к выводу, что оно является обязательным ответчика.

Суд соглашается со сроком устранения недостатков до 01.09.2020 на том основании, что нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, их устранение должно носить первоочередной характер.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Ответчик не лишен возможности после вступления в законную силу решения суда обратиться в суд с заявлением о рассрочке его исполнения, представив доказательства того, в какой срок недостатки будут реально устранены (период отсрочки должен быть документально обоснован).

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №144 о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 144, расположенное по адресу: Свердловская область, город (место расположения обезличено), устранить нарушения требований противопожарной безопасности в срок до 01.09.2020, а именно:

-в соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании литер А на основной лестничной клетке между 2 и 3 этажами, на запасной лестничной клетке- напротив каб.№ 5 между 1 и 2 этажами переоборудовать ограждения перил с сохранением ширины лестничных площадок;

-в соответствии с п.3 ст.52 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1,3,4 НПБ 110-03 помещение актового зала в здании литер А установить автоматическую установку пожарной сигнализации;

-в соответствии с п.3 ст.52 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 1, 2 НПБ 104-03 помещение актового зала в здании литер А установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-в соответствии с п. 57 Правил противопожарного режима в РФ пожарные шкафы оборудовать элементами для обеспечения их опломбирования фиксации в закрытом положении.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись Морозова И.В.