Решение № 12-218/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-218/2018

Дело № 12-218/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2018 года г.Спасск-Дальний

Судья Спасского районного суда Приморского края Миначёва Т.В.,

с участием защитника администрации ГО Спасск-Дальний ФИО1,

судебного пристава-исполнителя ОСП по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности – ФИО1 на постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края, привлеченной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа Спасск-Дальний признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечена к ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление получено администрацией городского округа ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации ГО Спасск-Дальний обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление и.о.начальника ОСП отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Из постановления следует, что в связи с неисполнением администрацией требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Полагает, что в силу п.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, на момент привлечения администрации к административной ответственности, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, истёк, что в силу ст.24.5 п.6 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.26.1, 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано событие, вмененного администрации административного правонарушения. При описании события административного правонарушения судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и в составленном протоколе в отношении администрации не указано. Кроме того, администрация была лишена возможности реализовать право на защиту и знакомиться с протоколом об административном правонарушении, возражать против его существа и обстоятельств.

Полагает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности – ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме, просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении по мотиву пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.

Судебный пристав-исполнитель – ФИО2 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы и суду пояснила, что постановление о привлечении администрации городского округа Спасск-Дальний к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ вынесено на законных основаниях, т.к. администрацией не представлены акты о рассрочке, отсрочке исполнения решения суда, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, приходит к выводу об обоснованности жалобы и её удовлетворении, отмене обжалуемого постановления, в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно требованиям частей 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о событии правонарушения, времени, месте и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.

Между тем, протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки, поскольку все обстоятельства правонарушения в нем не описаны и не указано, неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Отсутствие в описании события правонарушения этих сведений противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и ограничивает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, время совершения административного правонарушения, которое относится к событию административного правонарушения, судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты: знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Вместе с тем, материалы дела, а так же исполнительного производства не содержат сведений об извещении администрации городского округа Спасск-Дальний о месте, дате и времени составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого вынесено обжалуемое постановление.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району УФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа: исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Спасским районным судом Приморского края по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний осуществить мероприятия, направленные на капитальный ремонт тепловых сетей, расположенных в г.Спасске-Дальнем.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ принято решение о взыскании с должника администрации городского округа Спасск-Дальний исполнительского сбора в размере <Сумма> рублей, по мотиву неисполнения исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения.

Неисполнение постановлений и требования послужило основанием для составления в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, что свидетельствует о вынесении судебным исполнителем оспариваемого постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Исходя из ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ истек, вследствие чего вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, направление дела на новое рассмотрение невозможно, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по делу надлежит прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края - прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд через Спасский районный суд.

Судья Т.В.Миначёва