Решение № 2-3453/2017 2-3453/2017~М-3035/2017 М-3035/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-3453/2017

Дело 2- 3453/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии и обязании ответчика выплатить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии и обязании ответчика выплатить пенсию.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером Министерства обороны РФ и состоит на пенсионном учете в Военном комиссариате Псковской области по месту постоянного жительства ПО, г.Опочка.

С **.**. 2017 года ему прекратили выплату пенсии в связи с непостоянным местом жительства в г.Опочка по месту регистрации.

**.**. 2017 истец обратился в ВК ПО за разъяснением о причинах невыплаты пенсии.

Вида на жительство в Республике Б. он не имеет, и поэтому считает, что ему должна выплачиваться пенсия в РФ.

В судебное заседание истец не явился, в заявлении суду просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании отказался от части требований, поскольку ему выплачена пенсия за июль 2017 г. и оплачен проезд к месту санаторно-курортного лечения за 2016 – 2017 года ВК Псковской области, а за август 2017 г. – выплачена пенсия ВК Смоленской области, о чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части. Исковые требования в остальной части поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил суду, что с августа 2017 ему платит пенсию Военный комиссариат Смоленской области по новому месту его проживания, куда он переехал на постоянное место жительства. Ранее он имел вид на жительство в Республике Б.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, представила письменные возражения. Пояснила суду, что в ходе проверки было выявлено, что ФИО1 постоянно проживает в Республике Б., где он имеет разрешение на временное проживание до **.**.2018 и работает там с **.**.2013 по **.**.2017. В связи с этим с **.**.2017 выплата пенсии ФИО1 была приостановлена. **.**.2017 он обратился с заявлением о переводе его личного дела в Г., а **.**. 2017 обратился с заявлением о направлении его дела в военный комиссариат Смоленской области. **.**. 2017 пенсионное дело истца направлено в военный комиссариат Смоленской области, а так же ему выплачена пенсия за июль 2017, поскольку он уже не работал в Республике Б. и постоянно посещал ВК ПО, и проезд к месту санаторно-курортного лечения за 2016 – 2017 года. За возобновлением пенсии в ВК ПО он не обращался. Поскольку теперь истец стоит на учете в ВК Смоленской области, то все заявления теперь он должен подавать в этот орган.

Представитель ответчика Военный комиссариат Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление так же считал, что истец не имеет право на выплату пенсии за июнь 2017, так как его проживание на территории Псковской области исходя из документов, имеющихся в личном деле, ничем не подтверждено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в Вооруженных силах бывшего Союза ССР и Вооруженных силах Российской Федерации.

С **.**.1998 по **.**.2004 получал пенсию за выслугу лет в военном комиссариате Псковской области.

С **.**.2004 получал пенсию за выслугу лет в военном комиссариате в Республике Б..

Выплата пенсии Блусенкову возобновлена с **.**.2011 в Военном комиссариате ПО, в связи с переездом истца в П. область.

Как следует из копии паспорта истца, с **.**.2011 он был зарегистрирован по адресу <адрес>, а с **.**. 2013 – по <адрес>

Снят с регистрационного учета **.**. 2017 г.

Свидетельством о регистрации по месту пребывания подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу <адрес>, д.10, с **.**.2017 по **.**.2018.

Военным комиссариатом Псковской области по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам, где ФИО1 стоял на учете, проведена проверка его фактического проживания. Так по акту проверки от **.**. 2017 выявлено, что истец по адресу регистрации не проживает, дом закрыт. Со слов соседей периодически проживает пенсионер.

Как следует из ответа ГУВД Мингорисполкома Министерства внутренних дел РБ от **.**. 2017, гражданин РФ ФИО1 имеет разрешение на временное проживание в РБ по адресу <адрес>, до **.**.2018.

Так же в материалах личного дела имеются сведения о том, что он работал в г.М. председателем Товарищества собственников жилья по <адрес>., уволен **.**.2017, работал в Частном предприятии «Б.», уволен **.**.2017, работал в ЖСПК «<адрес>», уволен **.**.2017.

С **.**.2017 Блусенкову выплата пенсии приостановлена по основаниям, указанным в п.п.3, 5, 6 ч.1 ст.24 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ.

**.**., **.**. 2017 истец обратился в ВК ПО за разъяснениями по поводу невыплаты ему пенсии и проезда к месту отдыха за 2016 – 2017 г.г. (л.д.15 – 17).

Ответами от **.**., **.**., **.**., **.**. 2017 истцу разъяснялось о выявлении факта его не проживания по месту регистрации в г.О. П. области, что явилось основанием для приостановления выплаты пенсии.(л.д.8 -11).

**.**. 2017 г. ФИО1 обратился в ВК ПО с заявлением о направлении его личного пенсионного дела в ВК Смоленской области и с просьбой не направлять его дело в Г..

**.**.2017 личное пенсионное дело истца направлено в ВК Смоленской области. Выплата пенсии произведена истцу за июль 2017, поскольку он уже не работал в Республике Б. и постоянно посещал ВК ПО, и проезд к месту санаторно-курортного лечения за 2016 – 2017 года.

**.**. 2017 личное дело ФИО1 было получено ВК СО. С **.**.2017 пенсия ФИО1 назначена в ВК СО.

Таким образом, из материалов дела установлено, что пенсия истцу не выплачена только за **.**. 2017 г в связи с ее приостановкой, так как выявлен факт не проживания истца по месту его регистрации в П. области г.О..

С заявлениями о возобновлении выплаты пенсии истец в ВК ПО не обращался.

Суд считает, что правовых оснований для выплаты ему пенсии за июнь 2017 не имеется.

Военным комиссариатом Псковской области по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам, была проведена проверка проживания получателя пенсии по месту регистрации в РФ. В момент проверки истец отсутствовал по месту жительства, со слов соседей пенсионер иногда проживает по адресу.

ФИО1 имеет разрешение на временное проживание в РБ по адресу <адрес>, до **.**.2018.

В обоснование того, что истец не может являться получателем пенсии в Б., им представлено письмо ВК г.Минска ГОМ Управление Генерального штаба ВС от **.**.2017 о том, что пенсия в Республике Б. может выплачиваться военному пенсионеру из другой страны – участницы Соглашения от 15 мая 1992 г. при условии если ему выдано действительное разрешение на постоянное проживание.

Вместе с тем, суд не может принять данное письмо, как однозначно свидетельствующее об отсутствии у пенсионера при переезде в Республику Б. на постоянное проживание права на пенсию за выслугу лет, так как ранее до декабря 2011 г. ФИО1 получал такую пенсию в Республике Б..

То обстоятельство, что он работал в г.М., так же говорит о том, что его регистрация в П. области по месту жительства не говорила о том, что он постоянно проживал в г.О..

Так, истец работал в г.М. работал председателем Товарищества собственников жилья по <адрес> уволен оттуда **.**.2017. Работа председателя предполагает постоянное нахождение непосредственно по месту работы, так как ее характер связан с многочисленными производственными вопросами, в том числе финансовыми.

В это же время истец работал в г.М. в Частном предприятии «Б.» специалистом по перевозкам, откуда уволен **.**.2017, и в ЖСПК «З.» специалистом по содержанию и обслуживанию зданий, откуда уволен **.**.2017.

Предъявляя требования об обязании ответчика выплатить истцу пенсию, истец считал, что он имеет право на ее получение в России.

Вместе с тем, суд не может согласиться с такой позицией истца, поскольку обстоятельства дела говорят о другом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в редакции, действующей до 18 июня 2013 г.) при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 127-ФЗ в статью 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I были внесены изменения. Часть 7 данной статьи была дополнена словами ", а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания".

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).

Под постоянным проживанием гражданина в конкретном месте понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории.

Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

Указанными выше материалами дела, факт его постоянного проживания в Псковской области г.Опочка не подтвердился, поскольку он имел разрешение на временное проживание в Республике Б., осуществлял там постоянную трудовую деятельность, которая предусматривала нахождение работника именно по месту работы в Республике Б. г.М.. В составе членов своей семьи ФИО1 имеет супругу, с которой отдыхает и находится на санаторно-курортном лечении вместе, однако она не зарегистрирована с ним по адресу в г.О. П. области.

Таким образом, получая длительное время пенсию в России, он не сообщил достоверные сведения о своем реальном месте жительства, что повлекло за собой выплату пенсии не по месту проживания пенсионера.

Данное обстоятельство выявилось только в ходе проверки в мае 2017 г., поэтому ВК ПО совершенно обосновано приостановил выплату пенсии с 1.06.2017.

Кроме того, при подаче заявления о назначении/возобновлении выплаты пенсии пенсионер подписывал обязательство о сообщении пенсионному органу о своем убытии на постоянное место жительства в другое государство, однако данное обязательство так же нарушил.

Частью 10 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Так Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Из содержания пунктов 73 - 83 названных правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

С заявлением о возобновлении выплаты пенсии с приложением документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии, ФИО1 не обращался.

С учетом того, что установление факта постоянного проживания истца на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, Военный комиссариат Псковской области действовал в соответствии с законом в рамках своих полномочий, когда приостановил истцу выплату пенсии.

При этом суд указывает, что приостановление и прекращение выплаты пенсии истцу в связи с необходимостью определения его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления (прекращения).

Так же суд обращает внимание на то, что пенсия того же вида (пенсия военнослужащему за выслугу лет) предусмотрена к выплате в Республике Б.. Это подтверждается и письмом начальника управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по С., Л. области и Республике К. от **.**.2017, в котором приводятся законы Республики Б. о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет военнослужащим, и указано на необходимость доводить до граждан, постоянно проживающим в РБ при приостановлении им пенсии в РФ на основании «в связи с выездом пенсионера в иностранное государство», информацию о беспрепятственном получении ими пенсии за выслугу лет в РБ на основании Соглашения от 15 мая 1992 г.

При указанных обстоятельствах, суд оставляет заявление истца без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии и обязании выплатить пенсию, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года.

Судья подпись Э.В. Кузнецова