Решение № 2-3080/2018 2-3080/2018 ~ М-1743/2018 М-1743/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-3080/2018

Дело № 2-3080/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Третьяковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, Областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области» об обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОГУП «Липецкдоравтоцентр» об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта РФ, указывая, что в результате проведенной прокурорской проверки о соблюдении действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, учитывая, что между ОГУП «Липецкдоравтоцентр» и Управлением дорог и транспорта Липецкой области заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных работ, прокурор просит обязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр» привести автомобильную дорогу регионального значения: Черкассы-опытная станция -прим. к а/д М-4 «Дон» в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: нанести на дорожное покрытие по всей протяженности горизонтальную дорожную разметку в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог и транспорта Липецкой области.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечена Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель истца – прокурора Елецкого района Липецкой области уточнил исковые требования, просил обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области и ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда нанести на дорожное покрытие автомобильной дороги регионального значения Черкассы-опытная станция–прим. к а/д М-4 «Дон» (идентификационный номер – № на участке прохождения межмуниципального маршрута № 202 «Елец-Голиково» горизонтальную дорожную разметку в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно горизонтальную дорожную разметку 1.1 (осевая) в границах жилой застройки населенных пунктов с.Черкассы, п.Соколье, д.Чибисовка, с. Екатериновка.

Представитель ответчиков - Управления дорог и транспорта Липецкой области и Областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенностям ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что межмуниципальный маршрут № 202 «Елец–Голиково» проходит в зоне жилой застройки населенных пунктов: с.Черкассы, п.Соколье, д.Чибисовка, с.Екатериновка. Общая протяженность автомобильной дороги « Черкассы-Опытная станция–примыкание к а/д М4 «Дон» в зоне жилой застройки составляет 1 кв.174 м., ширина на большей протяженности составляет менее 6м. На указанном отрезке автомобильной дороги возможно нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1.

Представители ОГУП «Липецкдоравтоцентр», Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В письменном пояснении Администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области указано, что сведениями об участках и схеме прохождения муниципального маршрута № 202 «Елец-Голиково» не располагают, данный маршрут включен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом Липецкой области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 приведенного Закона установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Часть 1 статьи 12 данного Федерального закона гласит, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

Пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 3 статьи 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта «а» пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 статьи 3 указанной классификации в состав работ по капитальному ремонту входят в том числе: устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам); восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам).

Судом установлено, что прокуратурой Елецкого района Липецкой области по поручению Липецкой областной прокуратуры и в связи с поступлением информации начальника УМВД России по Липецкой области проведена проверка соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в части эксплуатационного состояния автомобильных дорог на территории Елецкого района.

В ходе данной проверки было установлено, что на территории Елецкого муниципального района имеется дорога регионального значения Черкассы-опытная станция–прим. к а/д М-4 «Дон», по маршруту которой осуществляются регулярные пассажирские перевозки, в том числе осуществляющих подвоз детей к образовательным учреждениям, однако горизонтальная дорожная разметка отсутствует.

Также согласно проведенной проверке, 30 марта 2017 года между Управлением дорог и транспорта Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» заключен государственный контракт № 6 - СОД. Согласно данному контракту выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017 - 2019 годах в Елецком, Краснинском, Задонском и Становлянском районах осуществляет ОГУП «Липецкдоравтоцентр».

ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, устанавливает следующие требования о наличии разметки:

1. (пункт 6.2.2) В населенных пунктах: на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

2. (часть 2 пункта 6.2.2.) Вне населенных пунктов: на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более.

Автомобильная дорога регионального значения "Черкассы-Опытная станция -примыкание к а/д М4 "Дон", относится к IV категории дорог.

Общая протяженность автомобильной дороги регионального значения "Черкассы-Опытная станция -примыкание к а/д М4 "Дон" составляет 15 км 310 м. Интенсивность движения - 565 авт./сутки.

Согласно отчету о диагностике на а/д "Черкассы-Опытная станция -примыкание к а/д М4 "Дон" располагаются населенные пункты: с. Черкассы, п. Соколье, д. Чибисовка, с.Екатериновка. Протяженность по населенным пунктам составляет 2 км.331 м.

Интенсивность движения на указанной автомобильной дороге составляет менее 1000 авт./сутки, соответственно, нанесение разметки на всей протяженности дороги, в том числе вне населенных пунктов ГОСТом Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" не предусмотрено.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе нанесение дорожной разметки, регламентируются Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 13.02.2018) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), и понятие "Населенный пункт" применяется согласно Правил дорожного движения.

Согласно пункту 1.2 ПДД, населенный пункт - это застроенная территория, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.23.1 - 5.26.

Критерием отнесения того или иного участка дороги к населенному пункту является наличие установленных на дороге парных знаков особых предписаний трех видов с одноименными называниями "Начало населенного пункта" и "Конец населенного пункта".

Согласно отчету по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги "Черкассы-Опытная станция -примыкание к а/д М4 "Дон" ширина проезжей части на большей протяженности составляет менее 6 м., а интенсивность движения - менее 1000 авт./сутки, а именно 565 автомобиля в сутки (выкопировки из отчета по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния дороги прилагаются), в связи с указанными обстоятельствами на указанном отрезке автомобильной дороги возможно нанесение только горизонтальной разметки 1.1.

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов, межмуниципальный маршрут № 202 "Елец-Голиково" проходит в зоне жилой застройки населенного пункта с. Черкассы, п.Соколье, д. Чибисовка, с.Екатериновка. Общая протяженность автомобильной дороги "Черкассы-Опытная станция - примыкание к а/д М4 "Дон" в зоне жилой застройки составляет 1 км.174 м.

Распоряжением Администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года № 267-р утверждено Положение об управлении дорог и транспорта Липецкой области (далее Положение), из содержания подпункта 1.1. которого следует управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

Согласно пункту 2.1, названного Положения управление, выполняет следующие функции: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункту 2.1.26.); осуществляет функции государственного заказчика (2.1.37.); осуществляет мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (2.1.49.).

Как следует из приложения № 2 к постановлению Администрации Липецкой области от 23 декабря 2011 года N 456 приведенные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования регионального значения Липецкой области.

Установлено, что изложенные факты негативно сказываются на обеспечении безопасности дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав как жителей муниципального образования, водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей.

Согласно пунктам 2.1.26, 2.1.49 Положения об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года № 267-р, Управление дорог и транспорта Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Липецкой области, постановлениями и распоряжениями главы администрации области и администрации области, а также настоящим Положением. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Осуществляет мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, к компетенции Управления дорог и транспорта Липецкой области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу пунктов 1.4, 2.1.35 Положения Управление дорог и транспорта Липецкой области обладает правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество в оперативном управлении, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, которые в соответствии с требованиями главы 2 Положения об Управлении финансов Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 24 августа 2006 года № 645-р, утверждает и выделяет главным распорядителям средств областного бюджета (бюджета Липецкой области).

Вместе с тем, как следует из объяснений представителя ответчиков ФИО1 и подтверждается материалами дела, 30 марта 2017 года между Управлением дорог и транспорта Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» заключен государственный контракт № 6-СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального содержания, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 г.г. в Елецком, Краснинском, Задонском и Становлянском районах Липецкой области.

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 17 апреля 2017 года в данном государственном контракте произведена замена Управления дорог и транспорта Липецкой области на областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».

Согласно постановлению Администрации Липецкой области № 495 от 14 декабря 2016 года «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» основной целью деятельности ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе:

- контроль качества выполненных работ по проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- организация всех видов технического обследования и лабораторного контроля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- обеспечение весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Представителю ответчиков ФИО1 разъяснены и понятны последствия признания иска, предусмотренные ч.1 ст. 39, ч. 3 ст. 173 ГПК РФ и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ.

Данное признание иска, направленное суду, является волеизъявлением, сделанным представителем ответчиков ФИО1 сознательно, без принуждения, поэтому оно принимается судом, и является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.

Однако, суд приходит к выводу, что требования, заявленные к Управлению дорог и транспорта Липецкой области не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 17 апреля 2017 года в государственном контракте произведена замена Управления дорог и транспорта Липецкой области на Областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчики не представили. В связи с чем, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области и Областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» нанести в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на дорожное покрытие автомобильной дороги регионального значения "Черкассы–опытная станция-примыкание к а/д М4 "Дон" (идентификационный номер – № на участке прохождения межмуниципального маршрута № 202 «Елец-Голиково» горизонтальную дорожную разметку 1.1 (осевая) в границах жилой застройки населенных пунктов с. Черкассы, п.Соколье, д.Чибисовка, с.Екатериновка протяженностью 1 км. 174 м.

В удовлетворении исковых требований к Управлению дорог и транспорта Липецкой области об обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Малюженко

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года.