Решение № 2А-2184/2024 2А-2184/2024~М-1468/2024 М-1468/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-2184/2024

Дело № 2а-2184/2024

УИД 50RS0042-01-2024-002195-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2024 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконными решений, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решений незаконными, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Из административного искового заявления усматривается, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка площадью 2521 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Смежным является участок из земель неразграниченной госсобственности. В августе 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 981 кв.м., приложив схему. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием на схеме доступа на испрашиваемый земельный участок. Административные истцы повторно обратились с аналогичным заявлением, приложив от своего имени согласие на предоставление доступа к участку. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № им вновь было отказано, т.к. испрашиваемый участок находится в территориальной зоне СХ-3, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, а площадь образуемого земельного участка составляет менее 2 га, предусмотренных Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. С решениями административные истцы не согласны, т.к. площадь образуемого земельного участка обусловлена естественными границами на местности, в заявлении был указан условно разрешённый вид использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №. Просят признать решения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа утвердить схему расположения земельного участка площадью 981 кв.м., и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду ФИО1 и ФИО2

Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что права ФИО2 оспариваемыми решениями не нарушены, т.к. она за государственной услугой не обращалась. ФИО1 пропустил срок на подачу в суд административного иска, доказательств уважительности причин для его восстановления не представил. Испрашиваемый им вид разрешенного использования земельного участка противоречит Правилам землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа. Сам участок не соответствует минимальному размеру вновь образованных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Московской области, равному 2 га. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка площадью 2521 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточная часть кадастрового квартала №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 981 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №.

Согласно сводному заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок площадью 981,1 кв.м. расположен в зоне СХ-3, вне границ населенного пункта.

Из акта муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 981 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, объекты капитального и некапитального строительства отсутствуют, участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью, не огорожен, доступ свободный.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-О (пункт 190) ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 981 кв.м., рекомендовано заявителю обратиться за иной услугой «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ (не отражен доступ на испрашиваемый земельный участок) (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с аналогичным заявлением.

Согласно сводному заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок площадью 981,1 кв.м. расположен в зоне СХ-3, вне границ населенного пункта.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-О (пункт 176) ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 981 кв.м.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с противоречием категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного строительства и зарегистрированных прав, генеральному плану, правилам землепользования и застройки, проекту межевания территории, несоответствием цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории, в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ (л.д.16-17).

Данные решения административные истцы считают незаконными, в связи с чем обратились в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст.39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности:

В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В разделе 13.2 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

13.2.6. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам

13.2.16. Противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав, документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории.

13.2.32. Несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки).

Установлено, что ФИО2 с какими-либо заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 981 кв.м. в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа не обращалась, в связи с чем оспариваемые решения не нарушают ее прав и законных интересов.

Из представленных доказательств следует, что испрашиваемый ФИО1 участок площадью 981 кв.м. находится в территориальной зоне СХ-3.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа Московской области, согласно которым в территориальной зоне СХ-3 среди основных видов разрешенного использования земельного участка отсутствует такой вид как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; указанный вид разрешенного использования является условным.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В силу положений статьи 2 названного закона личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

В соответствии со статьей 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2).

ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (ином праве) из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 года N 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В соответствии со ст. 7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, составляет 2,0 га в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки).

Пунктом 1 ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" установлен минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 2,0 гектара.

Доказательств того, что нормы о минимальном размере вновь образованного земельного участка к ФИО1 не могут применяться в соответствии с п. 3 ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" суду не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые решения вынесены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным иском административные истцы обратились только ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок на обращение в суд пропущен. Доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева