Решение № 12-217/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-217/2020

Дело № 12-217/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2020 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску от 24 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску от 24 июня 2020 года № 9638 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что о времени и месте рассмотрения дела извещен не был. Соответствующее уведомление от 16 июня 2020 года было направлено по месту его жительства простым письмом 19 июня 2020 года, получено им вечером 24 июня 2020 года, при этом в уведомлении сообщалось, что рассмотрение дела состоится 24 мая 2020 года в 10 часов 00 минут. На звонок в отдел полиции по указанному в уведомлении номеру телефона никто не ответил, в связи с чем он не имел возможности выяснить конкретную дату рассмотрения дела. О том, что фактически дело рассмотрено 24 июня 2020 года, ему известно не было. Просил постановление от 24 июня 2020 года отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие в связи с нахождением за пределами Мурманской области.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - врио заместителя начальника отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску ФИО2 в судебном заседании пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении исходил из имеющихся в материалах дела сведений о получении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, в котором имелась запись о рассмотрении дела 09 июня 2020 года, и направлении в его адрес уведомления о рассмотрении дела 24 июня 2020 года после отложения его рассмотрения в связи с неявкой лица, в отношении которого ведется производство по делу, в отдел полиции 09 июня 2020 года. Полагал, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 июня 2020 года в 11 часов 00 минут в общественном месте, на улице, в районе дома <адрес> в городе Мурманске, был выявлен ФИО1, который распивал алкогольный напиток – пиво «Хайнекен», объемом 0,47 л, крепостью 4,8 %, из горлышка стеклянной бутылки, чем нарушил требования статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

По данному факту 04 июня 2020 года в отношении ФИО1 сотрудником полиции составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Из указанного протокола следует, что он составлен на месте выявления административного правонарушения, в присутствии ФИО1, который каких-либо объяснений по существу правонарушения не дал, был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении в помещении отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску 09 июня 2020 года в 10 часов 00 минут, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что 09 июня 2020 года ФИО1 в отдел полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску не явился, дело по существу рассмотрено не было.

16 июня 2020 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации, в кабинете № 407 отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску, расположенного по адресу: <адрес>, 24 июня 2020 года в 10 часов 00 минут. При этом данное уведомление, имеющееся в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, содержит исправление в указании даты рассмотрения дела, а именно запись «июня» нанесена ручкой от руки поверх печатного текста, закрашенного жидкостью-корректором.

ФИО1 к жалобе приложено полученное им из отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску уведомление от 16 июня 2020 года, из текста которого следует, что рассмотрение дела назначено на 24 мая 2020 года в 10 часов 00 минут, каких-либо исправлений, удостоверенных подписью должностного лица, в уведомлении не содержится.

Фактически дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску 24 июня 2020 года, на рассмотрении дела ФИО1 отсутствовал, при этом в материалах дела отсутствуют и сведения о надлежащем извещении последнего о дате рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах доводы жалобы ФИО1 о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности следует признать обоснованными.

Так, согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм предусматривает необходимость надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении способом, позволяющим достоверно установить факт его извещения.

Сведений, позволяющих достоверно установить факт надлежащего извещения ФИО1 как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями вышеприведенных норм в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела не была предоставлена возможность лицу, в отношении которого ведется производство по делу, реализовать гарантированные ему действующим законодательством права, в том числе право на непосредственное участие при рассмотрении дела, дачу объяснений, представление доказательств и иных прав в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о невозможности признать соблюденными при рассмотрении дела требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований закона являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления.

Указанные нарушения порядка рассмотрения дела и привлечения ФИО1 к административной ответственности исключают возможность обсуждения судом вопросов о наличии или отсутствии события и состава административного правонарушения. Допущенное нарушение не может быть устранено без возвращения дела на новое рассмотрение.

При этом, с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску от 24 июня 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.С. Кузнецова