Решение № 2-2250/2019 2-2250/2019~М-1755/2019 М-1755/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-2250/2019

Дело № 2-2250/19

22RS0011-02-2019-002017-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Хоченовой Е.В.,

При секретаре Попенко К.И.,

С участием прокурора Крупиной Ю.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, МО МВД России «Рубцовский» об отмене приказа об увольнении, признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признании недействительным заключения по результатам проведенной служебной проверки, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что с 10.09.2008 проходила службу в системе органов внутренних дел и занимала должность ...

12.04.2019 было утверждено заключение по результатам служебной проверки по факту возбуждения уголовного дела 20.12.2018 по признакам преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении истца. По результатам служебной проверки принято решение уволить истца из органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в непринятии мер к соблюдению *** Правил дорожного движения Российской Федерации, что повлекло совершение дорожно-транспортного происшествия с причинением тяжкого вреда здоровью иному лицу.

18.04.2019 приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю № 327 л/с контракт с истцом был расторгнут в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» и она была уволена.

С результатами и выводами служебной проверки истец не согласилась, поскольку в ходе ее проведения не были установлено факты и обстоятельства совершения ею дисциплинарного проступка, ее вина, причины и условия, способствовавшие совершению проступка, характер и размер вреда, причиненного в результате совершения проступка, наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению службы в органах внутренних дел.

С приказом об увольнении истец была ознакомлена не уполномоченным лицом.

Просила признать заключение служебной проверки в отношении нее от 12.04.2019 незаконным и отменить его; признать ее увольнение с должности незаконным и восстановить в должности ... с ГУ МВД России по ..., МО МВД России «Рубцовский» в свою пользу заработок за время незаконного лишения возможности трудиться, т.е. за период с 18.04.2019 по день восстановления на работе; взыскать с ГУ МВД России по Алтайскому краю, МО МВД России «Рубцовский» компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовала, согласно представленной в материалы дела телефонограмме просила о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя адвоката Пивня Н.П., действующего на основании ордера.

Представитель истца адвокат Пивень Н.П. в судебном заседании заявленные требования и доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Представитель МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 должно быть отказано, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 12.09.2008 № 264 л/с с 10.08.2008 принята на службу в органы внутренних дел, назначена ...

15.03.2012 с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которого ФИО1 обязуется выполнять обязанности по должности: ...

18.04.2019 ФИО1 уволена из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на основании приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю от 18.04.2019 № 327 л/с.

Правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положения Трудового кодекса РФ регулируют спорные правоотношения лишь в части, не урегулированной специальным законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан, в том числе соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Положениями ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона закреплено, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24.12.2008 г. N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.10.2013 г. N 883 Приказ МВД России от 24.12.2008 г. N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31.10.2013 г. N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, установлено, что государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (пп. "м" пункта 11 Типового кодекса).

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Под проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел, следует понимать проступок, который порочит честь и достоинство сотрудника полиции, наносит урон авторитету, доброму имени и высокому званию сотрудника органа внутренних дел, свидетельствует о низком морально-нравственном облике истца как сотрудника, способного пренебречь предписаниям закона и нормативно-правовых актов, соблюдение которых является его обязанностью.

При этом вышеуказанная правовая норма не предполагает возможности ее произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная и всесторонняя оценка совершенного им деяния, в том числе установление фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной, как в Постановлении от 06.06.1995 г. N 7-П, так и определениях от 21.12.2004 г. N 460-О, 16.04.2009 г. N 566-О-О, 19.06.2012 г. N 1174-О, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Верховный суд РФ в своем Определении от 23 ноября 2015 г. N 19-КГ15-29 так же указал, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

20.12.2018 СО по г. Рубцовску СУ СК России по Алтайскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ... ФИО1

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

На основании части 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки закреплен в ст. 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в Порядке проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Врио начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю принято решение о проведении по данному факту служебной проверки.

Проведенной проверкой (заключение по материалам служебной проверки от 12.04.2019) установлено, что *** ... час. в районе ... в ... ... ФИО1, управляя личным автомобилем ..., при повороте налево не уступила дорогу транспортному средству, двигавшемуся во встречном направлении по равнозначной дороге и допустила столкновение с мотоциклом ... В результате указанного ДТП ... получил телесные повреждения, которые причинили тяжкий вред здоровью.

08.03.2019 СО по г. Рубцовск СУ СК Российской Федерации по Алтайскому краю составлено обвинительное заключение по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ... УК РФ, которое после утверждения прокурором г. Рубцовска направлено с материалами уголовного дела в Рубцовский городской суд.

Решение по уголовному делу до настоящего времени не принято.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что причиной дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение ... вреда здоровью, явилось нарушение водителем ФИО1 требований Правил дорожного движения Российской Федерации, а именно, п. 8.8 Правил, в соответствии с которым она обязана была уступить дорогу всем транспортным средствам, двигающимся во встречном направлении. В результате указанного столкновения ... получил телесные повреждения, которые причинили ему тяжкий вред.

Согласно обвинительного заключения, ФИО1, проявляя преступную небрежность, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, действуя в нарушение абз. 1 п. 8.8 Правил дорожного движения, обязывающего водителя безрельсового транспортного средства при повороте налево вне перекрестка уступить дорогу встречным транспортным средствам, а также в нарушение требований п. 1.3 Правил, предусматривающего обязанность водителя знать и соблюдать относящиеся к нему требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиком, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами; абз.1 п.1.5 Правил, предусматривающего обязанность водителя действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда; абз. 1 п.8.1 Правил, предусматривающего обязанность водителя при выполнении маневра не создавать опасность для движения, а также помехи другим участникам дорожного движения; п.10.1 Правил, предусматривающего обязанность водителя вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил. При возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства.

Не убедившись в отсутствии иных транспортных средств на встречной полосе движения, т.е. в безопасности поворота налево с главной дороги на прилегающую территорию, ФИО1 начала движение налево.

Нарушение водителем ФИО1 Правил дорожного движения находится в прямой причинной связи с наступившими последствиями в виде причинения тяжкого вреда здоровью ...

18.04.2019 ФИО1 уволена из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на основании приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю от 18.04.2019 № 327 л/с.

Нарушений в порядке проведения служебной проверки в отношении ФИО1 в ходе судебного разбирательства установлено не было, в связи с чем, оснований для признания заключения служебной проверки незаконным суд не усматривает.

В материалах служебной проверки содержатся достаточные доказательства, подтверждающие факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, следовательно, не имеется оснований и для признания увольнения ФИО1 незаконным и восстановления ее в должности.

Доводы истца о том, что она была ознакомлена с приказом об увольнении не уполномоченным лицом, суд во внимание не принимает, поскольку правового значения для разрешения спора данные доводы не имеют.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершены действия, подрывающие деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел и государственной власти, что является достаточным основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, при том, что процедура привлечения ее к дисциплинарной ответственности была соблюдена.

Поскольку в действиях истца установлено наличие проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, соответственно у ответчика имелись основания для его увольнения со службы и расторжения с ним контракта по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ, признав применение указанного дисциплинарного взыскания соответствующим характеру проступка.

В связи с тем, что суд не находит оснований для восстановления ФИО1 в должности ... и признания недействительным заключения по результатам проведенной служебной проверки, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда,

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Е.В.Хоченова