Решение № 2-130/2021 2-130/2021~М-102/2021 М-102/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-130/2021

22RS0065-02-2021-000151-74

№ 2-130/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года. с.Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Присяжных Ж.М.., при секретаре Черевко С.С.

с участием представителя истца помощника прокурора Волчихинского района Ковтуненко Л.В.

с участием представителя ответчика ООО «ВторГеоРесурс» ФИО1

рассмотрев гражданские дела по иску по прокурора Волчихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волчихинского района обратился в суд с иском к ООО «ВторГеоРесурс» в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности, ссылаясь на то, что в июне 2020 прокуратурой Волчихинского района проведена проверка ООО «ВторГеоРесурс» на предмет исполнения требований законодательства при оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. По результатам которой установлено следующее.

Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства от 06.12.2018г. №867/18-ДО соглашение об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны, в которую в том числе входит Волчихинский район, заключено с ООО «ВторГеоРесурс».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.05.2019 №880 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края, согласно которой на объект размещения ТКО, расположенный в с. Волчиха Волчихинского района, напрямую транспортируются отходы, образующиеся на территории населенных пунктов Волчихинского районов.

С 01.01.2019 по настоящее время ООО «ВторГеоРесурс» осуществляет обязанности регионального оператора по обращению с ТКО на территории сельских поселений Волчихинского района. Деятельность по сбору и вывозу (удалению) ТКО на территории сельских поселений Березовского, Малышево-Логовского, Новокормихинского, Пятковологовского, Коминтерновского, Селивёрстовского, Востровского, Усть-Волчихинского, Бор-Форпостовского, Солоновского, Волчихинского сельсоветов Волчихинского района Алтайского края осуществляется основании согласованных с Администрацией Волчихинского района графиков бестарным способом сбора ТКО.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производств потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч.1).

В силу ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитание которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городскихсельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)

мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальные предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Вместе с тем, в силу п. 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В соответствии с п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

-плюс 5°С и выше - не более 1 суток;

-плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

В силу п. 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Указанные сроки сбора и удаления (вывоза) ТКО утверждены п. 17 приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что на территории поселений Березовского, Малышево-Логовского, Новокормихинского, Пятковологовского, Коминтерновского, Селивёрстовского, Востровского, Усть-Волчихинского, Бор-Форпостовского, Солоновского сельсоветов Волчихинского района Алтайского края вывоз ТКО осуществляется два раза в месяц, на территории Волчихинского сельсовета -три раза в месяц, вывоз КГО по заявкам, что превышает допустимые, установленные СанПиН 2.1.3684-21 сроки временного хранения отходов в дворовых сборниках и может повлечь их загнивание и разложение.

Нарушение установленного порядка безопасного обращения с отходами ТКО (КГО) способно спровоцировать серьезные экологические проблемы. Образующийся в процессе производства и потребления мусор загрязняет окружающую среду. Распространяющиеся при этом токсичные вещества оказывают негативное воздействие на здоровье населения и среды обитания, что нарушает права граждан, интересы юридических лиц, что является недопустимым.

30.06.2020 прокуратурой района в адрес регионального оператора ООО «ВторГеоРесурс» вносилось представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в части нарушения установленного безопасного порядка обращения с отходами ТКО, по результатам рассмотрения которого нарушения закона в указанной части не устранены.

Таким образом, прокурор просит суд обязать Общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» организовать сбор и вывоз (ТКО (КГО) с территорий сельских поселений Березовского, Малышевологовского, Новокормихинского, Пятковологовского, Коминтерновского Селивёрстовского, Востровского, Усть-Волчихинского, Бор-Форпостовского, Солоновского, Волчихинского сельсоветов Волчихинского района Алтайского края исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, установленных пунктами 11, 13 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, а также установить Обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» разумный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определением суда от 21.04.2021 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю и третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика ООО «Эко-Лайн».

Помощник прокурора Волчихинского района Алтайского края Ковтуненко Л.В. доводы изложенные в иске поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их, предоставить срок для исполнения решения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ООО «ВторГеоРесурс» ФИО1 в судебном заседании не признала исковые требования, по основаниям указанным в возражении, а также просила суд учесть, что предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами. На 2021 год единый тариф ООО «ВторГеоРесурс» уже утвержден, при утверждении графиками сбора и вывоза ТКО, в том числе по населенным пунктам Волчихинского района. В случае удовлетворения требований прокурора Волчихинского района возрастут расходы ответчика и как, следствие - в разы увеличится тариф для потребителей. Поясняет, что потребителям, проживающим в Волчихинском районе, ответчиком оказаны услуги в объеме равном установленному нормативу накопления ТКО для потребителей Алтайского края, то есть при фактически организованной деятельности - сбору ТКО по графику потребителям оказана услуга в полном объеме и надлежащего качества. Просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании не участвует извещены надлежащим образом, в суд предоставили отзыв на иск прокурора согласно которого полагают, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Эко-Лайн» извещен надлежащим образом, не явился в судебное заседание, каких-либо ходатайств не заявлял.

Представитель третьего лица муниципального образования «Волчихинский район Алтайского края» в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Выслуша стороны, иссследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч.4 ст.154 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой, соответственно, отношения по предоставлению данной услуги собственникам жилых помещений регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязанность по внесению платы за обращение с ТКО возникает у собственника в силу п.5 ч.2 ст. 153 ЖК РФ с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Положения Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяют правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства, потребления на здоровье человека и окружающую среду, и не содержат требований к графику вывоза ТКО.

Согласно п.п. 8 (17), 8 (18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом «в» п. 25 Правил обращения с ТКО установлено, что существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Правила N 1156 также как и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержат конкретного срока (периодичности) вывоза ТКО.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ст. ст. 3, 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил № обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.05.2019 №880 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края, согласно которой на объект размещения ТКО, расположенный в с. Волчиха Волчихинского района, напрямую транспортируются отходы, образующиеся на территории населенных пунктов Волчихинского районов.

С 01.01.2019 по настоящее время ООО «ВторГеоРесурс» осуществляет обязанности регионального оператора по обращению с ТКО на территории сельских поселений Волчихинского района.

Пунктом 11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что срок временного накопления

несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5°С и выше - не более 1 суток;

плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Пунктом 13 указанных санитарных правил установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше -не реже 1 раза в 7 суток.

Указанные сроки сбора и удаления (вывоза) также ТКО утверждены п. 17 приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что на территории поселений Березовского, Малышево-Логовского, Новокормихинского, Пятковологовского, Коминтерновского, Селивёрстовского, Востровского, Усть-Волчихинского, Бор-Форпостовского, Солоновского сельсоветов Волчихинского района Алтайского края вывоз ТКО осуществляется два раза в месяц, на территории Волчихинского сельсовета -три раза в месяц, данные графики вывоза ТКО согласованы с главой Волчихинского района Алтайского края и главами соответствующего сельского поселения, что не оспаривается сторонами в судебном заседании.

Однако, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушать режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354, а имеющиеся графики периодичности вывоза ТКО с территории Волчихинского района превышают допустимые, установленные СанПиН 2.1.3684-21 сроки временного хранения отходов в дворовых сборниках.

В силу п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Для с. Волчиха и иных сел Волчихинского района, определен бестарный (бесконтейнерный) сбор ТКО.

Таким образом, поскольку одним из способов накопления собственниками ТКО является бестарный способ, то, соответственно, если расположенное в сельском поселении место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то независимо от того, как собственники собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования, установленные Правилами № 354 и СанПиН 2.1.3684-21.

В силу того, что Ответчик является исполнителем коммунальной услуги по вывозу ТКО, он обязан осуществлять указанную услугу жителям Волчихинского района надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с установленной законом периодичностью, доказательств обратного стороной ответчика в судебном заседании не представлено, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36, п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ с ООО «ВторГеоРесурс» в доход местного бюджета- Муниципальное образование «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края– удовлетворить.

Обязать Общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» организовать сбор и вывоз (ТКО (КГО) с территорий сельских поселений Березовского, Малышевологовского, Новокормихинского, Пятковологовского, Коминтерновского Селивёрстовского, Востровского, Усть-Волчихинского, Бор-Форпостовского, Солоновского, Волчихинского сельсоветов Волчихинского района Алтайского края исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, установленных пунктами 11, 13 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.

Установить Обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 01.08.2021 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» в пользу местного бюджета Муниципальное образование «Волчихинский район Алтайского края» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Присяжных Ж.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 июня 2021 года