Решение № 3А-122/2025 3А-29/2026 3А-29/2026(3А-122/2025;)~М-197/2025 А-29/2026 М-197/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 3А-122/2025

Дело №а-29/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 28 января 2026 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Куулар В.О.,

при секретаре Хертек Б.-К.Ч.,

с участием представителя административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к **, Министерству ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к **, ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство образования ** возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории городского округа «** **», пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом общей площадью не ниже 12,5 кв.м, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. В 2013 году ее включили в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, спустя 10 лет она обратилась в суд для ускорения предоставления жилья, на сегодняшний день спустя более 2 лет 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда жилое помещение ей не предоставлено, что нарушает ее право на исполнение решения в разумный срок, привело к значительным убыткам в виде оплаты аренды, она продолжает оставаться в состоянии неопределенности, лишена возможности улучшить свои жилищные условия, что причиняет ей физические и нравственные страдания, создает препятствия в нормальной жизни, трудоустройстве и социальной адаптации. Просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 рублей, и взыскать судебные расходы 3800 рублей за составление иска и 300 рублей за уплату государственной пошлины.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дела привлечено в качестве заинтересованного лица **

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – ** ФИО3 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что процедура предоставления жилых помещений указанным категориям граждан осуществляется поэтапно. В соответствии с Соглашением, заключенным с ** от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. рублей, на 2025 год – 306 940,2 тыс. рублей, на 2026 год – 316 234,8 тыс. рублей. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным. В целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств Министерством неоднократно проводились совещания на различных уровнях, направлялись письма министру финансов Республики Тыва, **, **. ** ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо Президенту Российской Федерации о дополнительной финансовой помощи на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем. С 2022 года действует механизм выдачи жилищных сертификатов. ** предпринимаются действия, направленные на исполнение своих обязательств. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4449 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья у 3974 чел., а также имеется 631 судебное решение, обязывающее предоставить жилое помещение указанным категориям граждан. М. в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории **, состоит на очереди ** под порядковым номером 524.

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – ** ФИО4 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что в республиканском бюджете на 2026 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено в общем объеме 468 730,9 тыс. рублей. Одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти **. Министерство своевременно финансируют указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено.

Представитель административного ответчика - ** ФИО3 в судебном заседании, поддержав письменные возражения, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Административный истец М., представители административного ответчика - **, заинтересованных лиц – ** в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на ** возложена обязанность **

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении **

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения М. не исполнено.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на **

Следовательно, ** и ** являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила 2 года 7 месяцев 14 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила 11 месяцев 11 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Судом истребованы копии материалов исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства образования Республики Тыва. Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства образования Республики Тыва исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Республики Тыва в Кызылский городской суд Республики Тыва подан административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Министерство освобождено от уплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении информации в 10-дневный срок со дня поступления требования. Получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем и.о. министра образования Республики Тыва ФИО6 предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по ** в отношении ** вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ** в отношении Министерства образования Республики Тыва вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по ** ГМУ ФССП России вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (2 года 7 месяцев 14 дней) не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск М. подлежащим удовлетворению.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец М. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **

Исходя из требований М., принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 2 года 7 месяцев 14 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта – 11 месяцев 11 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что М. относится к категории лиц из числа детей-сирот, состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного иска об исчислении размера компенсации исходя из арендной платы суд во внимание не принимает.

Доводы представителей административных ответчиков о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, количества лиц, претендующих на получение жилого помещения, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является **

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Положениями статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, расходы на оплату услуг представителей.

Как установлено статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 11, 12, 13, 21, 28 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумным следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Таким образом, взыскание расходов на оплату юридических услуг, понесенных лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является элементом судебного усмотрения, направлено на пресечение злоупотреблений правом и на недопущение взыскания необоснованных или несоразмерных нарушенному праву сумм.

В подтверждение судебных расходов административным истцом М. представлен договор оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИП ФИО7 (л.д. 15).

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель обязуется оказать следующие юридические услуги: правовой анализ представленных документов; подготовка заявления; консультация по порядку подачи искового заявления в суд.

Из пункта 3.1.1 договора стоимость услуг составляет 3 800 рублей, денежные средства уплачены административным истцом в наличной форме, что подтверждается кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ИП ФИО7 были оказаны юридические услуги М. на сумму 3 800 рублей.

Исходя из объёма выполненной представителем работы (устная консультация, составление административного искового заявления на 2 страницах), времени, необходимого для подготовки и дачи устной консультации, а также для подготовки и написания административного искового заявления, с учетом того, что административное дело не представляет ни правовой, ни фактической сложности, с административного ответчика подлежит взысканию сумма на оплату услуг представителя в размере 3 800 рублей, поскольку указанная сумма при данных обстоятельствах является разумной.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета М. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление М. к Министерству образования Республики Тыва, ** о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 3 800 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнение решения суда возложить на ** за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной суммы на банковский счет М. №, открытый в **

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.О. Куулар