Решение № 2А-636/2018 2А-76/2019 2А-76/2019(2А-636/2018;)~М-623/2018 М-623/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-636/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года п.Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Ситниковой С.Б.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело №2а-76/2019 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании постановления органа местного самоуправления незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании постановления органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2299 кв.м., с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования Заокский район Тульской области № <данные изъяты> от 19.07.2018 на основании заявления ФИО1 о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 2631 кв.м на кадастровом плане территории. ФИО1 надлежало поставить вновь образованный земельный участок на кадастровый учет и заключить с уполномоченным органом соглашение о перераспределении земельного участка.

01.08.2018 земельный участок общей площадью 2631 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый <данные изъяты>.

Во исполнение данного постановления, обратившись 02.10.2018 в администрацию с заявлением о перераспределении земель, получил отказ. Ему стало известно, что административным ответчиком 09.08.2018 принято постановление №<данные изъяты> «Об отмене постановления администрации муниципального образования Заокский район Тульской области №<данные изъяты> от 19 июля 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане территории)».

Административный истец полагает, что принятие вышеуказанного постановления не обусловлено никакими объективными причинами, само постановление не содержит оснований и разъяснений причин для отмены постановления №<данные изъяты>, принятого администрацией 19.07.2018.

Просит суд признать постановление администрации муниципального образования Заокский район Тульской области № <данные изъяты> от 09.08.2018 «Об отмене Постановления администрации муниципального образования Заокский район № <данные изъяты> от 19.07.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте» незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Считает, что оспариваемое им постановление является незаконным, поскольку не мотивировано, оснований для его издания не имелось.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, принято решение в соответствии с законом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2299 кв.м., с кадастровым <данные изъяты>, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.12.2018.

29.12.2017 главой администрации МО Заокский выдано распоряжение №<данные изъяты> о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 Место расположение земельного участка: <адрес>.

По результатам проверки, 12.01.2018 главным специалистом по земельно-имущественным отношениям ФИО2 в адрес ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, а именно освободить или оформить в собственность в силу ст. 39.29 Земельного кодекса РФ путем перераспределения земель незаконно используемую площадь мерою 299 кв.м в установленном законом порядке, в срок до 12.07.2018.

В целях исполнения предписания от 12.01.2018 и увеличения площади упомянутого участка земли по инициативе истца и за его счет кадастровым инженером составлена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в целях уточнения границ участка.

Постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области № <данные изъяты> от 19.07.2018 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 2631 кв.м на кадастровой карте (плане) территории по адресу: <адрес>. ФИО1 надлежало поставить вновь образованный земельный участок на кадастровый учет и заключить с уполномоченным органом соглашение о перераспределении земельного участка.

01.08.2018 земельный участок площадью 2631 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый <данные изъяты>.

Постановлением администрации муниципального образования Заокский район Тульской области №<данные изъяты> от 09.08.2018 отменено постановление администрации муниципального образования Заокский район Тульской области №<данные изъяты> от 19 июля 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане территории)», в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд за его оспариванием.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице (ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с частями 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством и произвольно ограничивают права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что постановление администрации муниципального образования Заокский район Тульской области №<данные изъяты> от 19 июля 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане территории)» отменено в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако основания для принятия такого рода решения не указаны.

Вместе с тем, доказательств нарушений требований действующего законодательства при утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым <данные изъяты> на кадастровой карте (плане территории), административным ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое административным истцом постановление незаконным и возлагает на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным постановление администрации муниципального образования Заокский район Тульской области №<данные изъяты> от 09 августа 2018 года «Об отмене постановления администрации муниципального образования Заокский район Тульской области №<данные изъяты> от 19 июля 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане территории)».

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.

Председательствующий