Решение № 12-72/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-72/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тутаев Ярославской области 11 сентября 2018 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Неустроева Н.Н.

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего: МУ «Агентство по развитию ТМР», директором, проживающего по адресу: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 04.05.2018г. директор МУ «Агентство по развитию ТМР» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении должностным лицом - заказчиком срока и порядка оплаты выполненных работ по содержанию объектов улично-дорожной сети первого участка правобережной части городского поселения Тутаев и второго участка правобережной части городского поселения Тутаев в 2018 году за период с 01.01.2018г. по 31.01.2018г. по контрактам № 63/2017, 72/2017г.г., назначен штраф в размере 30 000 руб.

ФИО1 не согласен с данным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, дело прекратить, мотивируя тем, что Агентство своевременно направило заявки по контрактам после подписания актов выполненных работ № 1 от 02.02.2018г. по контрактам № 63/2017, № 72/2017, была направлена заявка № 27 от 22.02.2018г. с указанием суммы выполненных работ на 2 262 657, 42 руб., но денежные средства на оплату выполненных работ на расчетный счет в соответствии с п. 4.2 Контрактов на счет Агентства своевременно не поступили, что не может предполагать вину должностного лица, при этом других источников финансирования для оплаты выполненных работ по контрактам не предусмотрено. Просит признать действия должностного лица малозначительными, обязательства по контракту № 72/2017 выполнены полностью, при выполнении работ по контракту 63/2017 к подрядчику имелись претензии по качеству выполненных работ.

В судебное заседание ФИО1 не явился. Его представитель по доверенности ФИО3 доводы жалобы подержал, пояснил, что вины ФИО1 нет, поскольку не было предоставлено финансирование, просил дело прекратить по ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Должностные лица представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО4, ФИО5 с жалобой не согласились, пояснили, что деньги согласно коду субсидии были выделены и ФИО1 имел возможность оплатить выполненные работы. ФИО5 пояснила, что контракты были заключены от имени ФИО1, то есть он принял обязательство по оплате выполненных работ, считает, что правонарушение нельзя признать малозначительным, применен минимальный штраф.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему.Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению представителя ООО «Ярославская проектно-строительная компания» по вопросу неисполнения МУ «Агентство по развитию ТМР» обязательств по оплате муниципальных контрактов, по которому ООО «Ярославская проектно-строительная компания» является подрядчиком.

В ходе проверки установлено, что между Агентством и ООО «Ярославская проектно-строительная компания» заключены муниципальный контракт № 63/2017 от 29.12.2017г. на выполнению работ по содержанию объектов улично-дорожной сети первого участка правобережной части городского поселения Тутаев, и муниципальный контракт № 72/2017 от 28.12.2017г. на выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети второго участка правобережной части городского поселения Тутаев в 2018 г. Цента контрактов № 63 – 10 208 699,75 руб., цена контракта № 72 – 2 277 000 руб. Срок оплаты – в течении 30 дней со дня подписания акта о приемке выполненных работ. Акты о приемке выполненных работ подписаны 21.02.2018г., соответственно, последним днем оплаты является 23.03.2018г. Исходя из представленных платежных поручений от 22.03.2018г., по указанным контрактам перечислено 350 000 руб., оставшаяся сумма не оплачена по причине отсутствия финансирования из средств бюджета городского поселения Тутаев. 22.02.2018г. в адрес главного распорядителя средств бюджета местного самоуправления была направлена заявка на выделение денежных средств по контрактам в размере 1 247 312,64 руб. (№ 63/2017), 1 215 344,78 руб. (№ 72/2017). Фактически обязательства были исполнены 24.04.2017г., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: контрактами, актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ, счетами на оплату, заявкой о выделении денежных средств от 22.02.2018г., постановлением главы ТМР о назначении на должность ФИО1, и иными материалами дела.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч.5 ст. 34 ФЗ № 44 в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

То факт, что финансирование осуществляется исключительно за счет средств бюджета, не является основанием для освобождения от административной ответственности, признания деяния малозначительным, поскольку законодательство о контрактной системе изъятий в данной части не содержит, в качестве условий освобождения от административной ответственности не предусматривает.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя УФАС по ЯО, согласно которым денежные средства на счете МУ «Агентство по развитию ТМР» по состоянию отчета на 28.02.2018г. имелись в размере 2 892 936,24 руб. по коду субсидии 950200010 (межбюджетные трансферы на обеспечение мероприятий в области дорожного хозяйства на ремонт и содержание автомобильных дорог). То есть, у Агентства имелась финансовая возможность оплатить в срок выполненные в рамках заказа работы. Суд также учитывает, что на момент вынесения постановления (04.05.2018) оплата по обоим контрактам произведена в полном объеме 20.04.2018г.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления должностного лица отсутствуют. На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении жалобы ФИО1

Руководствуясь ст.ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 04.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МУ «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья Н.Н. Неустроева