Постановление № 5-82/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 5-82/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 31 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Пацановская Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общества «Ивановская Домостроительная Компания», - ФИО2, действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда <адрес>-Б) материалы дела об административном правонарушении, представленные главным государственным инспектором Ростехнадзора в отношении:

Открытого акционерного общества «Ивановская Домостроительная Компания», расположенного по адресу: <адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

В период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами отдела общего промышленного надзора по Владимирской и <адрес> Центрального управления Ростехнадзора, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ОАО «Ивановская Домостроительная Компания».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов – Участок механизации, рег. № №; Цех №, рег. № №; Цех №, рег. № №, а именно:

1. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах не содержит: порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Не изменена дата представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с изменением законодательства. Положение не содержит требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Вышеуказанное нарушает ст.ст.9, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности); п.п. 3.1, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Допущена эксплуатация мостовых кранов рег. №№, отработавших нормативный срок службы без проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «а» п. 23, п. 260 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ФНП).

3. Не проведено периодическое техническое освидетельствование мостовых кранов рег.№№,№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. а п.169 ФНП.

4. Не проведено комплексное обследование рельсовых путей мостовых кранов рег.№№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.218 ФНП.

5. Не проведена проверка состояния изоляции проводов и заземления электрических кранов рег.№№,№ с определением их сопротивления, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «г» п. 174 ФНП.

6. В Цехе № выявлены нарушения:

- неисправна световая сигнализация о наличии напряжения на главных троллеях мостовых кранов рег.№№, №, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «д» п. 255 ФНП;

- в крюковой подвеске основного подъема мостовых кранов, рег.№№,№ отсутствует замок, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, подп. «а» п. 23 ФНП;

- сколота реборда блока крюковой подвески вспомогательного подъема мостового крана, рег.№№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, подп. «а» п. 23 ФНП;

- отсутствует тормозной шкив одного из механизмов передвижения моста крана, рег.№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, подп. «а» п. 23 ФНП;

- отсутствует освещение в кабине мостовых кранов рег.№№,№, чем нарушены ч. ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- неисправен звуковой сигнал в кабине мостового крана рег.№№, чем нарушены ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 118 ФНП;

- неисправен концевой выключатель блокировки люка выхода на галерею моста мостовых кранов рег.№№, №, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 118 ФНП;

- соединения муфты привода вспомогательного подъема мостового крана рег.№ выполнены сваркой, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- деформирована выключающая линейка механизма передвижения грузовой тележки мостового крана рег.№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- неисправны концевые выключатели механизма передвижения моста и грузовой тележки мостового крана рег.№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 118 ФНП;

- в соединениях фланца соединительной муфты привода вспомогательного подъема мостового крана рег.№ отсутствует более половины предусмотренных болтов, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- соединение вала электродвигателя и редуктора механизма передвижения моста крана рег.№ выполнено сваркой, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- ослаблен тормоз механизма передвижения моста крана рег.№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 118 ФНП;

- не затянуты болты фланцев на валу от редуктора к колесам механизма передвижения моста крана рег.№, частично отсутствуют гайки, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- отсутствует ролик на лапке концевого выключателя механизма передвижения грузовой тележки мостового крана рег.№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП.

7. В Цехе № выявлены нарушения:

- неисправна световая сигнализация о наличии напряжения на главных троллеях мостовых кранов рег.№№,№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «д» п. 255 ФНП:

- в кабине мостовых кранов рег.№№,№ отсутствует освещение, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- неисправен концевой выключатель блокировки люка выхода на галерею моста мостовых кранов рег.№№,№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 118 ФНП;

- вращающиеся части мостовых кранов рег.№№,№ (привод передвижения моста) не закрыты кожухом, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- выведены из работы все блокировки и концевые выключатели мостового крана рег.№ путем «принудительного» выключения магнитного пускателя (с применением деревянного клина), чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 118 ФНП;

- деформирована и оторвана часть ограждающих перил на мосту крана per. №, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- загроможден проход вдоль моста крана per. №, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- отсоединена одна из тормозных колодок тормоза механизма передвижения моста крана per. № (со стороны противоположной кабине), чем нарушены ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 118 ФНП;

- в крюковой подвеске мостового крана рег.№№ отсутствует замок, чем нарушены ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, подп. «а» п. 23 ФНП;

- неисправна нулевая блокировка контроллеров мостового крана рег.№, чем нарушены ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 118 ФНП;

- принудительно заблокирован (посредством фиксации его в выключенном состоянии с помощью проволоки) концевой выключатель при входе в кабину крана мостового крана per. №, чем нарушены ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 118 ФНП.

8. На строительной площадке по адресу <адрес>, литер 2 выявлены нарушения:

- решение о пуске в работу башенного крана КБ-415 рег.№, установленного на новом объекте, принято ДД.ММ.ГГГГ без создания комиссии с участием уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, чем нарушены ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 141 ФНП:

- установка тупиковых упоров на крановом пути башенного крана КБ-415 рег.№ не соответствует проекту производства работ краном (ППРк), чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 101 ФНП;

- место расположения контрольного груза башенного крана КБ-415.02 рег.№ не соответствует указанному в ППРк, чем нарушены ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 101 ФНП;

- неисправен ограничитель нагрузки ОНК-160 башенного крана КБ-415 рег.№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 118 ФНП;

- не обеспечено ограничение зоны работы башенного крана КБ-415рег.№ согласно ППРк ввиду неисправности ограничителя нагрузки крана ОНК-160, чем нарушена ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 136 ФНП.

9. На строительной площадке по адресу: <адрес>, мкр. Рождественский, литер 2, литер 3, литер 4, литер 7 выявлены нарушения:

- решение о пуске в работу башенного крана КБ-415 рег.№№, установленного на новом объекте, принято ДД.ММ.ГГГГ без создания комиссии с участием уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 141 ФНП;

- не закрыты выходы на крановый путь башенного крана КБ-415.02 рег.№ со стороны строящегося здания, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 101 ФНП;

- ограничение зоны работы башенного крана КБ-415.02 рег.№ не соответствует указанному в ППРк, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.136 ФНП;

- положение контрольного груза башенного крана КБ-415.02 рег.№ не соответствует указанному в ППРк, чем нарушены ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 101 ФНП;

- отсутствует ограждение кранового пути башенного крана КБ-415.02 рег.№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.101 ФНП;

- отсутствует защитный кожух тормоза одного из механизмов передвижения башенного крана КБ-415.02 рег.№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП;

- отсутствует один из механизмов передвижения башенного крана КБ-405 рег.№, чем нарушены ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 23 ФНП.

В судебном заседании защитник юридического лица ОАО «ДСК» ФИО2 пояснил, что с протоколом он согласен, нарушения требований промышленной безопасности имели место, и Общество приняло меры к их устранению. В 2015 году ОАО «ДСК» оказалось в трудном финансовом положении, деятельность организации практически была парализована ввиду отсутствия денежных средств, в связи с этим мероприятия, направленные на содержание технических устройств в надлежащем состоянии, были приостановлены, проведены мероприятия по выводу их из эксплуатации в целях недопущения аварийности ситуаций и несчастных случаев. В 2016 году организация восстановила деятельность и возобновилась эксплуатация технических устройств. Появились денежные средства на проведение мероприятий по промышленной безопасности, возобновлены выплаты по экспертизам промышленной безопасности и техническому содержанию. На момент проверки не успели до конца провести работы. По результатам проверки выдано предписание, требования которого выполнены практически в полном объеме, о чем в Ростехнадзор направлено уведомление с приложением фотоотчета. В настоящее время экспертизы произведены, но заключения не прошли процедуру регистрации.

Главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, - ФИО3 пояснил, что в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ им проводилась внеплановая выездная проверка ОАО «ДСК» с целью выявления нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. По результатам проверки составлен акт, в котором перечислены выявленные нарушения. ОАО «ДСК» выдано предписание об устранении нарушений, составлены протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности. Основным нарушением явилось отсутствие положительных заключений экспертиз промышленной безопасности. Экспертное заключение, как положительное, так и отрицательное, считается легитимным после того, как оно внесено в реестр. Представленный защитником фотоотчет свидетельствует о том, что технические неисправности на момент рассмотрения дела были устранены.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы сторон, следует прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу ст.11 вышеуказанного Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт нарушения ОАО «ДСК» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатирующихся ОАО «ДСК» от ДД.ММ.ГГГГ; карточками учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; сведениями, характеризующими опасный производственный объект; заявлением о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки ОАО «ДСК» от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; фотоальбомом к акту проверки; сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц; обращением генерального директора ООО «УНР 777» в Ростехнадзор от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ОАО «ДСК»; заключениями экспертиз, свидетельствующих об истечении сроков эксплуатации мостовых кранов.

Тот факт, что ОАО «ДСК» сознавало о наличии соответствующих норм и правил, регламентирующих установленный порядок обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, не вызывает сомнения.

Исследованные в ходе судебного заседания материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ОАО «ДСК» своевременно не предприняло всех зависящих от него мер, направленных на обеспечение соблюдения требований в области промышленной безопасности, хотя могло это сделать.

Оснований для освобождения ОАО «ДСК» от административной ответственности, предусмотренных ст.ст.2.7-2.9 КоАП РФ, по делу не имеется. Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов не может быть признано малозначительным, так как ставит под угрозу жизнь и здоровье большого количества людей, как работающих на данном предприятии, так и имеющих доступ к строительным объектам.

Таким образом, факт совершения ОАО «ДСК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нашел подтверждение в судебном заседании.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения.

Принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время основная часть выявленных нарушений устранена, принимаются меры к устранению оставшихся нарушений для обеспечения безопасности людей, суд считает нецелесообразным применение наказания в виде приостановления деятельности ОАО «ДСК», и признает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9.1 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ивановская Домостроительная Компания», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам:

Номер счета получателя - 40№,

Банк счета получателя – Отделение Иваново,

Получатель – УФК по <адрес> (Центральное управление Ростехнадзора),

ИНН - <***>,

КПП - 770201001,

БИК - 042406001,

ОКТМО – 24 701 000

КБК – 498 1 16 43000 01 6000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, данное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья Н.В. Пацановская