Решение № 2А-98/2017 2А-98/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-98/2017

Дело № 2а-98 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово 14 ноября 2017 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Тарасова С.А

с участием процессуального административного истца

помощника прокурора Сандовского района Кочешковой Н.А.

при секретаре Мостинниковой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия и понуждении к составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области за 2015 и 2016 годы и принятию мер по их утверждению в установленном законом порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав тем, что прокуратурой Сандовского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п.п. 4.2, 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Согласно п.22 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, который определяет процедуру составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и поселений, городских округов.

Согласно п.п. 49, 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Топоровское сельское поселение» топливно-энергетический баланс муниципального образования за 2015 и 2016 годы не составлен и не утвержден в установленном законом порядке., что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального

Образования, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения т.п.).

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Просят признать бездействие администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской по не исполнению возложенных обязанностей по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования за 2015 и 2016 годы и непринятию мер по его утверждению в установленном законом порядке, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области, обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Топоровское сельское поселение» Сандовского района Тверской области за 2015 и 2016 годы и принять меры по их утверждению в установленном законом порядке

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Сандовского района Кочешкова Н.А. в судебном заседании предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении административные исковые требования признал и просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п.п. 4.2, 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений и городских округов в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Согласно ст.2 Закона № 190-ФЗ топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

В соответствии со ст. 2, 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, который определяет процедуру составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и поселений, городских округов.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований топливно-энергетический баланс субъекта Российской Федерации (муниципального образования) содержит взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и их потребления, устанавливает распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и определяет эффективность использования энергетических ресурсов. Баланс составляется на основе однопродуктовых энергетических балансов в форме таблицы по образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, объединяющей данные однопродуктовых энергетических балансов в единый баланс, отражающий указанные данные в единых энергетических единицах.

Пунктами 4-35 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований определены требования к форме и структуре топливно-энергетического баланса.

Согласно п.п. 49, 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что администрацией муниципального образования Топоровское сельское поселение мероприятия по определению эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании не проводятся. С момента вступления в законную силу Закона № 190-ФЗ (30.07.2010) и утверждения Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и по настоящее время, топливно-энергетический баланс муниципального образования за 2015 и 2016 годы не составлен, что не оспаривается ответчиком и говорит о бездействии администрации муниципального образования при исполнении возложенных законом обязанностей.

Бездействие администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области по разработке и составлению топливно-энергетического баланса противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации и является незаконным. На ответчика следует возложить обязанность устранить данное нарушение Закона, в связи с чем, требования прокурора, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Однако, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, ответчик не исполнил, в соответствии со ст.62 КАС РФ, доказательств отсутствия бездействия администрации Топоровского сельского поселения, суду не представил.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по не исполнению возложенных обязанностей по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования за 2015 и 2016 годы и непринятию мер по его утверждению в установленном законом порядке и возложении обязанности составить топливно-энергетический баланс муниципального образования за 2015 и 2016 годы, в целях определения эффективности использования энергетических ресурсов, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской по не исполнению возложенных обязанностей по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования за 2015 и 2016 годы и непринятию мер по его утверждению в установленном законом порядке, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Топоровское сельское поселение Сандовского района Тверской области, обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Топоровское сельское поселение» Сандовского района Тверской области за 2015 и 2016 годы и принять меры по их утверждению в установленном законом порядке, и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить суду и прокурору Сандовского района, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2017 года.

Председательствующий С.А. Тарасов