Постановление № 5-23/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 5-23/2024

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Центрального районного суда <адрес> Ходкин С.В., с участием гр. ФИО1, ее представителя по доверенности Черепанова А.К. и ФИО2,

представителя УМВД России по Тюменской области ФИО3 и УУП ОП№ ФИО4,

рассмотрев по адресу: <адрес> ул. 8 марта 1 зал № дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки <данные изъяты>, имеющей <данные изъяты> образование, находящейся на пенсии по возрасту, не работающей, замужней, несовершеннолетних детей не имеющей, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административным органом в отношении гр.ФИО1, составлен административный протокол, в котором указано, что она, являясь организатором публичного мероприятия, нарушила установленный порядок его проведения, предусмотренный Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно 21.01.2024 года, в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, на Центральной площади гор. <адрес> по адресу: <адрес>, организовала и провела несогласованное публичное мероприятие в виде митинга в память 100-летия со дня смерти В.И. Ленина, на котором присутствовало 37 человек, используя при этом звукоусиливающую аппаратуру, чем препятствовала проведению благотворительных и патриотических мероприятий, запланированных на ДД.ММ.ГГГГ. в данном месте.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП № УМВД России по г. Тюмени ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2), в котором указано, что гр. Целых при его составлении от подписи в протоколе отказалась под видеозапись. Данный факт предполагает, что данный протокол был составлен в присутствии гр. ФИО1, но она от его подписи отказалась.

В связи с этим, поскольку суд на стадии подготовки данного дела к рассмотрению пришел к выводу о том, что административный протокол был составлен в присутствии гр. ФИО1, которая по всей видимости была об этом уведомлена устно, данное дело было назначено к его рассмотрению по существу в судебном заседании.

В судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что она с данным протоколом не согласна, т.к. в это время на площади она проводила не митинг, а собрание посвященное 100-летию со дня смерти В.И. Ленина, о чем имеются соответствующие документы, т.к. администрация города им проведение митинга в этот день отказала и они приняли решение о проведении собрания. Она при составлении данного протокола ДД.ММ.ГГГГ. не присутствовала, ее пытались ознакомить с данным протоколом 24 или ДД.ММ.ГГГГ, но она получила СМС о том, что у нее умер близкий родственник и она ничего не подписывая уехала. Потом она получила по почте уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ей нужно явиться в полицию ДД.ММ.ГГГГ года для дачи объяснений и составления административного протокола, но сейчас она увидела в деле, что протокол был составлен без ее участия уже ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ФИО1 Черепанов А.К. суду пояснил, что они обжаловали действия администрации <адрес> об отказе им в проведении в этот день митинга, посвященного 100-летию смерти В.И. Ленина, в прокуратуру области. Ранее прокуратура области уже признавала подобные действия администрации <адрес> не законными и вносила им представления (копии ответов прилагаются), но по данному поводу прокуратура свою проверку еще не закончила. Он просит суд приобщить к материалам дела копию письма из полиции от ДД.ММ.ГГГГ о том, что они вызывают ФИО1 к ним для дачи объяснений и для составления административного протокола на 07.02.2024 года, т.к. в материалах дела, представленных в суд, данного письма нет. Получается, что работники полиции составили административный протокол не законно, без участия ФИО1 и без уведомления ее о дате и месте его составления, а значит, данный протокол составлен ими не законно и юридической силы не имеет. Поэтому он просит суд производство по данному делу в отношении ФИО5 прекратить в виду отсутствия в ее действиях состава правонарушения, т.к. протокол составлен не законно.

Представитель ФИО2 просил суд производство по делу прекратить и признать действия полиции не законными.

Представитель УМВД ФИО3 и ФИО6 в судебном заседании суду пояснили, что протокол, в самом деле, был составлен УУП ФИО6 в отсутствие ФИО1 и без ее уведомления о том, что ДД.ММ.ГГГГ года в отношении нее будет составляться административный протокол. УУП ФИО6 поступил так, потому, что не смог вызвать ФИО1 в полицию и потом с этим протоколом он буквально ловил ее на улице возле здания РКПб, он там ее встретил и попытался ознакомить ее с данным протоколом ДД.ММ.ГГГГ, но у нее кто-то умер и она, не подписав его, куда-то уехала, поэтому он написал в нем, что она от подписи в протоколе отказалась. С протоколом был ознакомлен ее представитель Черепанов А.К., но он его подписывать не стал. Копию данного протокола они направили ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительное письмо в деле имеется. Почему он не уведомил ФИО1 о том, что будет составлять административный протокол ДД.ММ.ГГГГ он суду пояснить не может, сейчас он понимает, что сделал это не законно, но считает, что ДД.ММ.ГГГГ на площади был именно митинг, а не собрание.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, других участников судебного заседания, суд установил следующее:

Ст.31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

П орядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в ст. 2 которого публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Указанным законом предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7 Закона), а также информирование не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) соответствующего органа публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5 Закона).

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если: уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок; с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Права и обязанности организатора публичного мероприятия, которыми в силу закона признаются, в том числе, граждане, добровольно участвующие в нём, установлены ст. 6 названного Федерального закона. При этом такое публичное мероприятие должно являться законным, то есть при проведении и участии в публичном мероприятии должны соблюдаться положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», иных законодательных актов Российской Федерации;

Как следует из исследованных судом материалов, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12.00 часов до 13.00 часов на Центральной площади <адрес> по адресу: <адрес>, у памятника Ленину, ФИО1 провела несанкционированное публичное мероприятие, названное собранием, в котором приняли участие около 37 человек.

Факт организации и проведения ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 13.00 на Центральной площади гор. Тюмени публичного мероприятия, которое не было согласовано (в проведении которого им было отказано), подтверждается ответом председателя комитета ФИО7 от 10.01.2024г. о рассмотрении уведомления на проведение публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого, 21.01.2024г. на территории площади запланировано проведение благотворительных и патриотических мероприятий в целях реализации социального проекта «Тюменская Дармарка-своих не бросаем», в связи с чем на основании п.2 ч.1 ст.12 ФЗ № 54 –ФЗ. Орган местного самоуправления обоснованно предлагает изменить место проведения митинга (л.д.30-31).

По убеждению судьи представленные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года в период времени с 12.00 часов до 13.00 часов на Центральной площади гор. Тюмени по адресу: гор. <адрес> организовала и провела публичное мероприятие в форме митинга, которое было незаконным, поскольку было не согласовано в установленном законом порядке уполномоченным органом государственной власти.

Таким образом, в действиях ФИО1, при обстоятельствах, указанных в описательной части постановления, усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что протокол составлен в отсутствие ФИО1 при том, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени его составления.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела исследованных в суде с предоставлением дополнительных доказательств непосредственно в судебном заседании, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 в её отсутствие, хотя в данном протоколе лицом его составившим имеется запись о том, что ФИО1 от подписи протокола отказалась под видеозапись.

Также, уже в судебном заседании было установлено, что ФИО1 месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлена не была, ДД.ММ.ГГГГ ей было направлено извещение посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением по месту жительства о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в извещении указана дата составления протокола ДД.ММ.ГГГГ, то есть, отличная от даты фактического его составления.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось сведений о том, что ФИО1 надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола.

Таким образом, доводы ФИО1 и ее защитника Черепанова А.К. об отсутствии доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, являются обоснованными, поскольку в материалах дела имеет административный протокол, который составлен с нарушением действующего закона, что свидетельствует о том, что юридически данное дело в отношении ФИО1 не возбуждено, т.к. данный протокол юридической силы не имеет.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения или состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, учитывая, что в материалах административного дела имеющиеся иные доказательства наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, не оформлены составленным в установленном законом протоколом об административном правонарушении, данное административное дело является фактически не возбужденным и поэтому производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <данные изъяты> суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес>

Судья (подпись) С.В. Ходкин№, которое хранится в Центральном районном суде <адрес>. П