Решение № 2А-1262/2021 2А-1262/2021~М-934/2021 М-934/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1262/2021

УИД: 22RS0069-01-2021-001740-64

Дело № 2а-1262/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Таболиной К.В.,

при секретаре Топоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление), оформленного письмом от 04.03.2021 № 48/2099, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: /// (согласно схеме) для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в в собственность без торгов земельного участка общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: /// (согласно схемы) для индивидуального жилищного строительства, по заявлению ФИО1

Административный истец полагает оспариваемый отказ незаконным и нарушающим его право на бесплатное получение в собственность земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Желая приобрести земельный участок, обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 г. № 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее - Закон Алтайского края № 98-ЗС).

Письмом от 31.07.2020 года №48/8066 Управление имущественных отношений Алтайского края отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанного земельного участка. Решением Ленинского районного суда г. Барнаула от 09.11.2020 (вступившего в законную силу 09.02.2021) отказ Управления, изложенный в письме от 31.07.2020, признан незаконным, на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

Повторно рассмотрев заявление ФИО1, Управление 04.03.2021 отказало в удовлетворении заявления, ссылаясь на пп.2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 3.3 ст. 3 Закона Алтайского края № 98-ЗС, а именно: земельные участки на территории города Барнаула не предоставляются. Полагает данный отказ незаконным, поскольку согласно Закону Алтайского края от 02.11.2020 № 82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в случае подачи заявления о предварительном согласовании в собственность земельного участка до вступления в законную силу настоящего закона, предоставление земельного участка осуществляется в редакции ч. 3.3 ст. 3 Закона Алтайского края № 98-ЗС, действующей до дня вступления в силу данного закона. Поскольку заявление было первоначально подано истцом 02.07.2020, отказ Управления по данному основанию незаконен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением Ленинского районного суда г. Барнаула о 11.05.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на требованиях настаивала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями не согласилась, указав, что при повторном рассмотрении заявления Управление руководствовалось теми нормами права, которые действовали на момент принятия решения и вступления решения в силу, на этот момент закон действовал в новой редакции Закона Алтайского края № 98-ЗС. Согласно п.3.3, ч. 3 ст. 3 данного Закона, многодетные граждане, состоящие на учете в органах местного самоуправления, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - г. Барнаула Алтайского края. Гражданам, состоящим на учете на территории г. Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в населенных пунктах, перечисленных в п.3.3, ч.3 ст. 3. Таким образом, земельные участки на территории городского округа г. Барнаула в указанных ранее населенных пунктах предоставляются только многодетным гражданам, состоящим на учете на территории г. Барнаула. Согласно информации Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула административный истец поставлен на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории города Барнаула. Испрашиваемый земельный участок находится в границах города Барнаула. При таких обстоятельствах, согласно действующему законодательству административный истец не имеет право на бесплатное получение указанного земельного участка. Согласно пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ это является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, а если такой земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С учетом представленных документов и законодательства, действовавшего на момент вынесения решения, права истца не нарушены.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах с учетом мнения представителей сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 04.03.2021, административное исковое заявление подано в суд 12.04.2021, что свидетельствует о соблюдении административным истцом указанного срока обращения в суд.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на административного ответчика.

В соответствии со статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», статьей 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», постановлениями Администрации Алтайского края от 26.08.2016 № 297 и от 16.10.2018 № 392 «Об органах исполнительной власти Алтайского края», пунктом 1.1 и подпунктом 4 пункта 2.1.4 Положения об Управлении имущественных отношений Алтайского края, утверждённого Указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131, Управление является органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу положений пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка (ч.1 ст.7 Закона Алтайского края №98-ЗС).

Приказом Главалтайимущества от 11.08.2016 № 61 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Из содержания указанного регламента следует, что результатом предоставления государственной услуги является выдача (направление) заявителю одного из следующих документов: решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом срок предоставления государственной услуги, с учетом необходимости обращения в органы и организации, участвующие в ее предоставлении, составляет 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Из материалов административного дела следует, что 02.07.2020 Управлением принято к рассмотрению заявление ФИО1, как состоящего на учете граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельный участок, о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м., расположенного в кадастровом квартале /// (согласно схемы), для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Управление, руководствуясь подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приняло решение об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09.11.2020 (вступившего в законную силу 09.02.2021) решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме № 48/8066 от 31.07.2020 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании безвозмездного предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: /// (согласно схеме) признано незаконным. На Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании безвозмездного предоставления в собственность земельного участка по указанному адресу в установленном законом порядке и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение указанного решения Ленинского районного суда г. Барнаула от 09.11.2020 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 09.02.2021) при повторном рассмотрении Управлением имущественных отношений Алтайского края заявления ФИО1 от 02.07.2020 № 1731, письмом № 48/2099 от 04.03.2021 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: /// (согласно схеме) для индивидуального жилищного строительства. Основанием отказа указаны положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 3.3 ст. 3 ЗаконаАлтайского края № 98-ЗС.

При этом в письме указано, что согласно пп. 6 ст. 39.5, ч. 3.3 ст. 3 Закона № 98-ЗС, Законом Алтайского края от 02.11.2020 года № 82-ЗС были внесены изменения в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». В частности часть 3.3 статьи 3 Закона №98-ЗС изложена в следующей редакции: Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное. В данной редакции закон вступил в силу 13.11.2020 года.

Вместе с тем, суд полагает, что указанное Управлением основание для отказа не соответствует части 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 02.11.2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в которой закреплено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, заявление подано ФИО1 02.07.2020.

Таким образом, на момент подачи истцом заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства п. 3.3 ст. 3 Закона Алтайского края действовал в старой редакции, согласно которой граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Поскольку заявление истцом было подано в период действия старой редакции, с учетом части 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 02.11.2020 года № 82-ЗС, при повторном рассмотрении заявления Управлению необходимо было руководствоваться законом, действовавшим в указанный период времени.

Довод административного ответчика о том, что административным ответчиком оказана новая государственная услуга по рассмотрению заявления, в связи с чем, Управление руководствовалось редакцией закона, который действовал в момент предоставления данной услуги, не принимается во внимание, поскольку утверждение новой редакции закона в период рассмотрения дела об оспаривании решения по поданному им заявлению, не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ему в собственность указанного участка.

При таких обстоятельствах решение Управления имущественных отношений Алтайского края выраженное в ответе № 48/2099 от 04.03.2021 является незаконным и нарушает права административного истца на получение в собственность земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признавая обоснованным административный иск в части признания незаконным решения государственного органа, суд не вправе возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства, поскольку не вправе подменять компетенцию уполномоченного органа.

В связи с чем, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленные законом сроки со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В силу положений статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме от 04.03.2021 № 48/2099 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно в установленные законом сроки со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 944 кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Таболина

Мотивированное решение изготовлено +++.