Решение № 2-573/2020 2-573/2020~М-131/2020 М-131/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-573/2020

Дело № 2-573/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-000234-28)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе председательствующего судьи Панасюк Т.Я., при секретаре Сакаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску военного прокурора Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов истца ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать истцу пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения в соответствии с п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, как вдове участника боевых действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проведенной проверкой исполнения должностными лицами военного комиссариата Тверской области законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий установлено, что пенсионер Минобороны России – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получает пенсию по случаю потери кормильца – как вдова умершего ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2, являвшегося ветераном боевых действий. Однако, при назначении ФИО1 пенсии военным комиссариатом Тверской области не было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В ходе проверки от военного комиссара Тверской области было получено сообщение о том, что оснований для выплаты ФИО1 данного повышения не имеется, в связи с чем, данные выплаты не производились и производиться не будут.

По мнению истца, позиция военного комиссариата не обоснована, поскольку повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семей в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца. Супруг ФИО1 – ФИО2 привлекался к выполнению боевых задач в ДРА, относится к лицам, указанным в ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5 «О ветеранах», в связи с чем, ей, получающей пенсию по случаю потери кормильца, должен быть произведен перерасчет пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом, а также должна быть назначена и выплачиваться пенсия по случаю потери кормильца с учетом повышения к пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1.

Обращение прокурора в суд с рассматриваемым иском вызвано тем, что к нему обратилась ФИО1 с заявлением, в котором просила оказать ей помощь в восстановлении нарушенных пенсионных прав на получение пенсии в повышенном размере.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 24.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны РФ.

Истец ФИО1, извещенная судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. При обращении с заявлением к военному прокурору просила рассмотреть её заявление в прокуратуре и в суде без её участия.

Представители истца военного прокурора Тверского гарнизона, ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны РФ, извещенных судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и др.

Из имеющейся в деле копии заявления ФИО1 усматривается, что 26.12.2019 года она обратилась к военному прокурору Тверского гарнизона с заявлением, в котором просила восстановить ее нарушенные пенсионные права.

В заявлении имеется собственноручная подпись заявителя и у суда не имеется оснований сомневаться в действительности ее волеизъявления.

Таким образом, обращение прокурора в суд с требованиями, направленными на защиту нарушенных социальных прав, в интересах истца является правомерным.

Согласно части 2 статьи 4 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу, военную службу, и их семей производится на основании Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Статьей 5 названного Закона установлено три вида пенсий: пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности, субъектами получения которых являются сами военнослужащие, а также пенсия по случаю потери кормильца, субъектами получения которой являются нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих.

Перечень категорий пенсионеров, имеющих право на повышение установленных размеров пенсий, приведен в статье 45 указанного выше Закона.

Согласно пункту «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Учитывая, что данная статья размещена в разделе «Исчисление пенсий» Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, где установлены общие правила исчисления всех видов пенсий, а также то, что такой вид пенсии, как пенсия по случаю потери кормильца, назван в вышеприведенной норме, повышение пенсии на 32% расчетного размера предусмотрено не только для самих участников боевых действий, но и для членов их семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с названным Законом.

Также, в соответствии со статьей 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, при назначении пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующее повышение пенсий.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлась супругой ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака III-ПЯ №.

Копией свидетельства о смерти серии II-ОН № подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер.

Из послужного списка ФИО2 и изложенных в иске сведений усматривается, что он в период с 17 июля 1983 года по 18 августа 1984 года привлекался к выполнению боевых задач в ДРА.

Таким образом, ФИО2 относится к ветеранам боевых действий, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5 «О ветеранах», что ответчиком не оспаривалось.

Из материалов дела усматривается, что истцу на основании ее заявления была назначена пенсия по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны РФ с 01.11.2019 года. Повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, ей не назначалось и не выплачивалось.

26.12.2019 года истец ФИО1 обратилась в военный комиссариат Тверской области с заявлением, в котором просила назначить и выплачивать ей пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1.

До настоящего времени заявление истца со стороны ответчика не удовлетворено, оснований для его удовлетворения ответчик не усматривает.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных положений норм материального права, суд приходит к выводу о том, что пенсия по случаю потери кормильца отнесена к числу пенсий, подлежащих повышению, а поэтому положения пункта «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 распространяют свое действие и на члена семьи умершего ветерана боевых действий ФИО2, которая является получателем пенсии по случаю потери кормильца.

Содержание статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 также указывает на возможность повышения пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер в том случае, если после назначения пенсии лицу наступили обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее перерасчета в большую сторону. В таком случае перерасчет пенсии осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Данная правовая позиция сформулирована в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, указавшим, что поскольку обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, является отнесение к ветеранам новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

Также, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.09.2012 года №1538-0 указал, что закрепляя срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, а также обусловливая такой перерасчет обращением пенсионеров за его проведением, законодатель обеспечивает им возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за перерасчетом пенсии. При этом законодатель гарантировал сохранение выплаты разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время при обращении за перерасчетом после возникновения права на него. Такое правовое регулирование направлено на повышение жизненного уровня указанной категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее их права.

Таким образом, для получения заявленного в иске повышения к пенсии истцу необходимо было обратиться в пенсионный орган с заявлением об этом, что ею и было сделано.

Как следует из пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсации и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством РФ; реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, отнесены к компетенции военных комиссариатов, где находятся личные пенсионные дела уволенных военнослужащих, и иные органы исполнительной власти не осуществляют работу по назначению пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования военного прокурора Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО1 о возложении обязанности по перерасчету, назначению и выплате пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере подлежат удовлетворению к заявленному надлежащему ответчику – пенсионному органу – ФКУ «Военный комиссариат Тверской области».

При этом, при удовлетворении заявленных исковых требований, учитывая принцип исполнимости судебного решения, подлежит определению конкретный период, за который должен быть произведен перерасчет пенсии истцу, а также период выплаты ежемесячных платежей.

Поскольку с заявлением о перерасчете и дальнейшей выплате пенсии с учетом повышения ФИО1 обратилась в военный комиссариат Тверской области 26.12.2019 года, пенсия по случаю потери кормильца ей назначена с 01.11.2019, период перерасчета определяется с 01.11.2019 и с учетом даты рассмотрения дела судом по 31.01.2020, а с 01.02.2020 на ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» подлежит возложению обязанность ежемесячно выплачивать истцу пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1.

В силу пункта 4 Положения о военных комиссариатах, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов, в связи с чем, они освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования военного прокурора Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения - удовлетворить.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» обязанность произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемой, с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», за период с 01 ноября 2019 года по 31 января 2020 года и выплатить сумму недополученной пенсии.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» обязанность ежемесячно выплачивать ФИО1 с 01 февраля 2020 года пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 20.02.2020.