Постановление № 5-1737/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-1737/2020

Дело №5-1737/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Надым ЯНАО 12 ноября 2020 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Надымгоравтодор», ОГРН <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

По результатам проверки выявлен факт эксплуатации ООО «Надымгоравтодор» опасного производственного объекта «Сеть газопотребления производственной базы ООО «Надымгоравтодор», регистрационный номер объекта <данные изъяты> с нарушением обязательных требований, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от *дата* № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно, в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по данному месту осуществления деятельности.

Факт эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта подтверждается постановкой объекта в реестре ОПО и договором поставки газа *№ обезличен*Д от *дата*.

В отношении юридического лица государственным инспектором Новоуренгойского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Надымгоравтодор» ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Надымгоравтодор» в связи со сложной эпидемиологической обстановкой. Не оспаривая факт допущенного правонарушения, просил учесть, что Общество на протяжении длительного периода времени, с января 2020 года, пыталось в установленном законом порядке получить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности, однако не смогло предоставить в лицензирующий орган полный пакет документов, необходимый для оформления лицензии. Указанные обстоятельства были вызваны объективными причинами, в том числе изменением в 2020 году органов управления и адреса юридического лица, что подтверждается копиями документов об обращении в адрес Северо-Уральского управления Ростехнадзора в 2020 году. При вынесении решения просил учесть, что сеть газопотребления производственной базы ООО «Надымгоравтодор» используется организацией в ежедневной производственной деятельности в целях содержания в рабочем состоянии машин и техники, задействованной в обслуживании дорожной сети города Надыма (уборка, очистка, содержание дорог), для отопления производственных боксов и административного здания предприятия. Поскольку приостановление деятельности предприятия приведет к коллапсу нормального функционирования дорожно-транспортной схемы города, просил не применять в отношении предприятия указанный вид административного наказания. Учитывая совершение организацией правонарушения впервые, принятие мер для оформления документов и получения лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, принимая во внимание специфику работы Общества в жизнедеятельности города, необходимость бесперебойного процесса содержания автомобильных дорог, финансовую зависимость Общества от выполнения муниципальных контрактов по содержанию дорог, считает, что в данном случае допущенное правонарушение может быть признано малозначительным, не повлекшим причинения вреда законным правам и интересам общества и государства, имущественного или иного ущерба, в связи с чем просил освободить Общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Установлено, что по результатам рассмотрения и анализа сведений, поступивших от ООО «Газпром межрегионгаз Север» (вх. № 321/7325 от 16.06.2020) и сведений из реестра опасных производственных объектов, а также из реестра лицензий, выявлен факт эксплуатации ООО «Надымгоравтодор» опасного производственного объекта «Сеть газопотребления производственной базы ООО «Надымгоравтодор», регистрационный номер объекта <данные изъяты> с нарушением обязательных требований, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно, в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по данному месту осуществления деятельности.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности (абз. 5 ч. 1 ст. 9).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных в деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Цели лицензирования определены частью 1 статьи 2 ФЗ № 99-ФЗ, и направлены на предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как указал контролирующий орган, факт эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта подтверждается постановкой объекта в реестре ОПО и договором поставки газа *№ обезличен* от *дата*. При этом в нарушение указанных выше требований федерального законодательства Общество не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону данного правонарушения образуют нарушения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности или нарушения требований лицензии, выданной лицу для осуществления конкретных видов деятельности на опасных производственных объектах.

В силу абзацев 4, 10 части 1 статьи 9, частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, который в силу пункта 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путём проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Как следует из представленных материалов дела, и не оспаривается законным представителем юридического лица, ООО «Надымгоравтодор» эксплуатирует производственный объект «Сеть газопотребления производственной базы ООО «Надымгоравтодор», зарегистрированный 02 августа 2019 года в Северо-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору под регистрационным номером А59-60765-0002, как объект повышенной опасности III класса, в связи с чем в силу указанных положений нормативно – правовых актов, деятельность юридического лица подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования определён Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, лицензионные требования к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности отражены в пункте 4 указанного Положения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 той же статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «Надымгоравтодор» в совершении вменённого ему правонарушения, кроме пояснений законного представителя, подтверждается исследованными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.09.2020, где изложены обстоятельства совершения правонарушения; сведениями из реестра опасных производственных объектов Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которым «Сеть газопотребления производственной базы ООО «Надымгоравтодор» *дата* зарегистрирована в качестве опасного производственного объекта III класса; договором поставки газа *№ обезличен* от *дата*, согласно которому ООО «Надымгоравтодор» является покупателем газа, и объективных сомнений у судьи не вызывает.

Таким образом, судья признаёт установленной и доказанной вину ООО «Надымгоравтодор» в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы законного представителя юридического лица относительно того, что Обществом предпринимались попытки к получению лицензии с января 2020 года подтверждаются перепиской Общества с контролирующим органом и у судьи сомнений не вызывают, однако основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным указанные обстоятельства не являются. Документы для получения лицензии предоставлялись в адрес контролирующего органа с недостатками, которые в установленный срок Обществом устранены не были.

При этом опасный производственный объект «Сеть газопотребления производственной базы ООО «Надымгоравтодор» эксплуатируется юридическим лицом продолжительное время: дата регистрации - 02.08.2019, дата выявления правонарушения – 16.06.2020, дата составления протокола об административном правонарушении – 24.09.2020.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, имеют формальный состав, т.е. не предполагают наступления фактического ущерба. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного юридическим лицом.

При этом, как указывалось выше, цели лицензирования направлены на предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Законом установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности (абз. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу пункта 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что юридическим лицом ООО «Надымгоравтодор» предпринимались меры для оформления документов и получения лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, тяжких последствий от совершенного правонарушения не наступило, правонарушение совершено впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, по делу имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Надымгоравтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 720301001, УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Северо-Уральское Управление Ростехнадзора), счет № 40101810465770510002, РКЦ Салехард г. Салехард, БИК 047182000, КБК 49811601091010001140, ОКТМО 71956000 УИН 49872032009009659135.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда________