Решение № 2А-489/2017 2А-489/2017~М-499/2017 М-499/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-489/2017

Дело № 2а-489/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 05 сентября 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

заинтересованного лица и представителя административных ответчиков Межмуниципального отдела по Онежскому, Плесецкому районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и НАО – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Онежскому, Плесецкому районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности и перехода права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд административным иском к Межмуниципальному отделу по Онежскому, Плесецкому районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и НАО:

- о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Онежскому, Плесецкому районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от <Дата> об отказе в государственной регистрации права собственности;

- об обязании зарегистрировать переход права собственности по договору дарения на жилой <Адрес> кадастровым номером ..., расположенный в <Адрес> на земельном участке с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, от ФИО1 к ФИО и ФИО;

- о возложении судебных расходов, понесенных административным истцом, в том числе по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО и ФИО

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что с <Дата> она состояла в законном браке с ФИО, умершим <Дата> в городе Онега.

За время совместного проживания с мужем, на отведенном им земельном участке, расположенном в <Адрес>, за счет совместных накоплений они построили одноэтажный жилой дом, площадью ... кв.м., и вспомогательные постройки.

Земельный участок, общей площадью ... кв.м, был предоставлен ее супругу в собственность с одновременной выдачей свидетельства о праве на землю серия АРО ....

Домовладение ... в <Адрес> и хозяйственные постройки легитимированы и принадлежали ФИО, что в свою очередь подтверждается справкой от <Дата> ..., выданной администрацией МО «Порожское».

После смерти супруга она в установленные законом сроки вступила в права наследования, в том числе, обратившись к нотариусу нотариального округа: <Адрес> и <Адрес> ФИО, для оформления права на наследство. Нотариусом <Дата> ей было выдано свидетельство о праве на наследство по закону, в виде земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного относительно ориентира - жилого <Адрес>.

Нотариусом в выдаче свидетельства о праве на наследство в виде жилого <Адрес> ей было отказано на том основании, что право собственности наследодателя на дату открытия наследства не было надлежащим образом оформлено.

Она обратилась в Онежский городской суд с иском о признании <Адрес> кадастровым номером ..., расположенного в <Адрес> на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, совместно нажитым имуществом супругов: ФИО и ФИО1; о признании за ФИО1 права 1/2 доли в собственности на жилой <Адрес> кадастровым номером ..., расположенный в <Адрес> на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., в порядке наследования по закону после смерти ФИО Решением Онежского городского суда от <Дата> по гражданскому делу ... иск удовлетворен.

После этого она обратилась в Межмуниципальный отдел по Онежскому, <Адрес>м и <Адрес> Росреестра по <Адрес> и НАО с заявлением о государственной регистрации права собственности на дом и регистрации договора дарения жилого <Адрес> кадастровым номером ..., расположенного в <Адрес> на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, ее сыновьям ФИО и ФИО

<Дата> государственным регистратором Межмуниципального отдела по Онежскому, <Адрес>м и <Адрес> Росреестра по <Адрес> и НАО ФИО3 было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности и перехода права собственности сроком до <Дата>, ввиду неясности формулировок в судебном решении от <Дата>.

<Дата> определением Онежского городского суда по делу ... Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> и НАО было отказано в разъяснении судебного решения от <Дата>.

<Дата> государственным регистратором Межмуниципального отдела по Онежскому, <Адрес>м и <Адрес> Росреестра по <Адрес> и НАО ФИО3 было принято решение об отказе ФИО1 в государственной регистрации права собственности на жилой дом и регистрации перехода права собственности (по договору дарения) на жилой дом от дарителя ФИО1 к одаряемым ФИО и ФИО, ввиду того, что, по мнению регистратора, ей принадлежит лишь 1/2 доля в праве собственности на дом, а не весь дом.

Решением государственного регистратора ФИО3 ущемляется ее законное право на владение и распоряжение принадлежащим ей домом.

С момента вступления в законную силу решения суда от <Дата>,никем не оспаривается ее право на весь дом, а именно в размере 1/2 доли в праве собственности по наследству в соответствии с положениями статьи 39 СК РФ, части 2 статьи 254 ГК РФ.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Поэтому отказ в регистрации права и перехода права собственности не согласуется с нормами закона «Государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо и представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме по тем основаниям, что в Управление <Дата> были представлены документы и заявление (...) от ФИО1 на регистрацию права собственности на жилой дом, заявления (..., ...) от ФИО1 и ФИО, ФИО на государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) на жилой дом и земельный участок.

На основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением 20.07.2017 срока приостановления, указанного в уведомлении от 21.04.2017 о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности, перехода права общей долевой собственности в отношении жилого дома, земельного участка, и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, в том числе: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона), Управлением 21.07.2017 отказано в осуществлении государственной регистрации.

Решение об отказе является законным и обоснованным.

На государственную регистрацию права собственности на жилой дом заявителем было представлено решение Онежского городского суда <Адрес>, дело ... от <Дата>.

В соответствии с п. 1 ст. 58 Закона права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из решения суда за истцом признано право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом. Между тем, заявитель ходатайствовал об осуществлении государственной регистрации права собственности на весь объект.

Однако, иные документы, подтверждающие наличие, возникновение права собственности, заявителем на государственную регистрацию не были представлены.

Таким образом, имеющиеся препятствия для государственной регистрации права собственности на жилой дом исключали возможность государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на жилой дом.

В соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком. Таким образом, наличие препятствий для государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на жилой дом исключали также и возможность государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный жилой дом.

Управлением в Онежский городской суд направлен запрос о разъяснении решения суда в части установления права собственности на весь жилой дом. Определением Онежского городского суда от <Дата> дело ... установлено, что резолютивная часть решения суда от <Дата> содержит исчерпывающие выводы, а именно, что за истцом признано право на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом.

Заинтересованные лица ФИО и ФИО в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по существу иска в суд не представили.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 8.1, пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности на объект недвижимого имущества возникает с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон № 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

На территории Архангельской области полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество осуществляет - Управление Росреестра по Архангельской области.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закон № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как предусмотрено частью первой ст. 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 указанного Федерального закона.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

Согласно закрепленному в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

В силу п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: <Адрес>, кадастровый ....

Вступившим в законную силу решением Онежского городского суда <Адрес> от <Дата> жилой <Адрес> на уч. Машалиха <Адрес> признан совместно нажитым имуществом ФИО1 и ФИО. Признано за ФИО1 право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>.

<Дата> между ФИО1 (Дарителем) и ФИО, ФИО (Одаряемыми) заключен договор дарения, согласно которому земельный участок и находящийся на нем жилой дом, расположенные по адресу: <Адрес>, Даритель безвозмездно передает (дарит) в долевую собственность Одаряемым.

<Дата> в Управление Росреестра по <Адрес> и НАО были представлены заявления (...) от ФИО1 на регистрацию права собственности на жилой дом, заявления (..., ...) от ФИО1 и ФИО, ФИО на государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) на жилой дом и земельный участок. К заявлениям были приложены копия решения Онежского городского суда <Адрес> от <Дата>, договор дарения от <Дата>.

<Дата> государственным регистратором Межмуниципального отдела по Онежскому, <Адрес>м и <Адрес> Росреестра по <Адрес> и НАО ФИО3 принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности и перехода права собственности сроком до <Дата> ввиду того, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

<Дата> определением Онежского городского суда по делу ... Управлению Росреестра по <Адрес> и НАО было отказано в разъяснении судебного решения от <Дата>.

<Дата> государственным регистратором Межмуниципального отдела по Онежскому, <Адрес>м и <Адрес> Росреестра по <Адрес> и НАО ФИО3 было принято решение об отказе ФИО1 в государственной регистрации права собственности на жилой дом и регистрации перехода права собственности (по договору дарения) на жилой дом от дарителя ФИО1 к одаряемым ФИО и ФИО, ввиду того, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона). В решении об отказе также указано, что на государственную регистрацию права собственности на жилой дом заявителем представлено решение Онежского городского суда <Адрес>, дело ... от <Дата>, согласно которому за ФИО1 признано право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом. Данным судебным актом устанавливается право заявителя на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, однако заявитель ходатайствует об осуществлении государственной регистрации права собственности на жилой дом. Иные документы, подтверждающие наличие, возникновение права собственности, заявителем на государственную регистрацию не представлены. Имеющиеся препятствия для государственной регистрации права собственности на жилой дом исключают возможность государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на жилой дом. В соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком. Наличие препятствий для осуществления государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на жилой дом исключает также и возможность осуществления государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный жилой дом.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что действующее законодательство предусматривает нахождение имущества в общей собственности нескольких лиц либо с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность), либо без определения таких долей (совместная собственность). В данном случае жилой дом по адресу: <Адрес>, согласно судебному решению является одновременно объектом долевой и совместной собственности, при этом в общей долевой собственности у ФИО1 находится лишь 1/2 доля жилого дома. Решением суда не признано право общей совместной собственности на указанный жилой дом, который признан лишь совместно нажитым имуществом. Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 58 Закона № 218-ФЗ только права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом иные документы, подтверждающие наличие, возникновение права собственности, административным истцом на государственную регистрацию представлены не были.

При изложенных обстоятельствах, осуществление государственной регистрации права собственности на жилой дом и перехода права собственности на жилой дом и земельный участок по договору дарения на основании представленных административным истцом на государственную регистрацию документов не представляется возможным.

Следовательно, решение Управления Росреестра по <Адрес> и НАО от <Дата> о приостановлении осуществления государственной регистрации принято государственным регистратором ФИО3 обоснованно и является законным.

Решение об отказе в государственной регистрации права от <Дата> вынесено государственным регистратором в связи с не устранением административным истцом в установленный срок причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, следовательно, оно также соответствует требованиям закона.

Административными ответчиками соблюдены требования приведенных выше нормативных правовых актов; порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и содержание оспариваемого решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого решения Управления Росреестра по <Адрес> необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

Однако такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Таким образом, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме (основное и производное требования).

Поскольку не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, постольку в соответствии со ст. 111 КАС РФ нет и оснований для взыскания с ответчиков в пользу административного истца судебных расходов в виде уплаченной при подаче иска в суд государственной пошлины в размере 300 рублей.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Онежскому, Плесецкому районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу: о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Онежскому, Плесецкому районам и г. Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от <Дата> об отказе в государственной регистрации права собственности; об обязании административных ответчиков зарегистрировать переход права собственности по договору дарения на жилой <Адрес> кадастровым номером ..., расположенный в <Адрес> на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, от ФИО1 к ФИО и ФИО; о возложении на административных ответчиков судебных расходов, понесенных административным истцом, в том числе по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд <Адрес>.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...