Решение № 2А-26/2017 2А-26/2017~М-22/2017 М-22/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-26/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Вишневского Л.В., при секретаре Бучневой А.А., с участием административного истца - ФИО1, его представителя - ФИО2 и представителя административного ответчика - Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» Д.Л.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда, единолично, рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению ЗВАНИЕ ФИО1 поданному его представителями ФИО3 и ФИО2 об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ», связанного с отказом в принятии административного истца с членом семьи на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

В судебном заседании военный суд

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в административном исковом заявлении и в судебном заседании, просят суд признать незаконным и отменить решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» (далее - ФГКУ «Северрегионжилье») № ***** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии административного истца и члена его семьи - сына Х.Р.И. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, обязав административного ответчика принять ФИО1 с сыном на данный учёт с формой обеспечения - жилищная субсидия по месту прохождения военной службы.

Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец и его представитель в административном исковом заявлении и в судебном заседании уточнили, что с оспариваемым решением ФГКУ «Северрегионжилье» не согласны, так как ФИО1, имеющий календарную выслугу более 20-ти лет военной службы и его сын жилья в собственности не имели и не имеют. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности бывшей супруги административного истца - Н.Н.А., с которой он развелся в ДД.ММ.ГГГГ и которая так же является матерью Х.Р.И., однако проживают отдельно от неё в том же <адрес> но по другому адресу: <адрес>, на основании договора найма (аренды) указанного жилья. Кроме того, в период брака с Н.Н.А., жильё в собственность они не приобретали, все квартиры которая последняя имеет, куплены ею за личные сбережения, в том числе и указанная в оспариваемом решении начальника «Северрегионжилье» - <адрес> - куплена по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до заключения брака - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем совместно нажитым имуществом не является.

Представитель начальника ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ - Д.Л.В. в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал и пояснил, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в принятии его с сыном на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма является законным и обоснованным, изданным в пределах, предоставленных должностному лицу - административному ответчику полномочий. Так же, данное решение принято в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, а имевшиеся на момент принятия решения в «Северрегионжилье» документы, не подтверждали право административного истца состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении. Так ФИО4 и его сын проживают в жилом помещении принадлежащем бывшей супруги административного истца - Н.Н.А., которая так же является матерью его сына и который, как член семьи собственника имеет право пользования данным жилым помещением. Кроме того, в период брака с ФИО1, Н.Н.А. приобретено в собственность в <адрес> жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью 45,5 кв.м. - являющееся их совместно нажитым имуществом, право на раздел которого административный истец не реализовал.

Извещенный надлежащим образом о дате времени и месте проведения судебного разбирательства филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ - 2ФЭС»), на финансовом обеспечении в котором в соответствии с приказом МО РФ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ и приказом командующего Северным флотом № ***** от 12.01.2017 состоит ФГКУ «Северрегионжилье», своего представителя в суд не направил, при этом начальник филиала ФКУ «ОСК СФ - 2ФЭС» представил в суд заявление, в котором просил провести судебное заседание без участия представителя филиала.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Согласно выписки из послужного списка, справкам командира войсковой части ***** (исх. № *****, *****, *****, ***** от ДД.ММ.ГГГГ), копии удостоверения личности, контракта о прохождении военной службы административного истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, имеющий календарную выслугу более 28 лет, проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ в качестве офицера в <адрес>, а непосредственно в войсковой части ***** с ДД.ММ.ГГГГ по контракту заключенному по ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из свидетельства о рождении ***** и справки командира войсковой части ***** - выписки из личного дела административного истца № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет сына - Х.Р.И. ДД.ММ.ГГГГ матерью которого является Н.Н.А.

В соответствии с копиями извещения о распределении жилого помещения № ***** от ДД.ММ.ГГГГ и решения о заселении жилых помещений № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 на состав семьи 4 человека распределено жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры обще площадью 72,20 квадратных метров по адресу: <адрес>.

Как следует из копий решений врио начальника отдела № 3 г. Североморск ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» № ***** от ДД.ММ.ГГГГ и № ***** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении названного выше жилого помещения по договору социального найма, поскольку оснований для такого предоставления в ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, в связи с заключением контракта о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и он снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ решением № ***** врио начальника отдела № 3 г. Североморск ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ».

Из заявления ФИО1 в ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № ***** от ДД.ММ.ГГГГ) усматривается, что административный истец ссылаясь на статью 52 Жилищного кодекса РФ просит принять его и членов его семьи (сын - ДД.ММ.ГГГГ рождения) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес> с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Как видно из решения начальника ФГКУ «Северрегионжилье» № ***** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма на состав семьи 2 человека (он и его сын - Х.Р.И. ДД.ММ.ГГГГ рождения), в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ). Так в ходе проверки представленных документов установлено, что ФИО1 и его сын проживают в <адрес> в жилом помещении общей площадью 58,4 кв.м по адресу <адрес>, 1/2 доли которого принадлежит на праве собственности по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Н.Н.А.., которая является матерью Х.Р.И. (ДД.ММ.ГГГГ) и до ДД.ММ.ГГГГ приходилась супругой ФИО1 Кроме того, согласно сведениям поступившим из Росреестра, Н.Н.А. в период её брака с административным истцом - ДД.ММ.ГГГГ было приобретено в собственность в <адрес> жилое помещение общей площадью 45,5 кв.м, по адресу <адрес>. После расторжения брака в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в суд не обращался и свое право на раздел имущества не реализовал, чем ухудшил свои жилищные условия, а установленный ст.53 ЖК РФ пятилетний срок со дня совершения указанных намеренных действий не истёк (п.п. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

В соответствии с копиями свидетельств о заключении брака ***** и о расторжении брака *****, а так же записями актов ЗАГСа №***** от ДД.ММ.ГГГГ и №***** от ДД.ММ.ГГГГ о заключении и расторжении брака соответственно, заключенный ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО4 и Н.Н.А., на основании решения мирового судьи судебного участка №1 города Оленегорска Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.

При этом, согласно соглашению об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными в него изменениями ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за воспитание, развитие сына - Х.Р.И.., а так же по обеспечению его нормальными условиями проживания, берет на себя отец - ФИО1 зарегистрированный вместе с сыном по адресу <адрес>.

Как следует из исследованных в судебном заседании документов, в том числе находящихся в учётном деле №***** ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ: справки формы №9 МАУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией, заявлений о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ и заявления о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, адресных справок от ДД.ММ.ГГГГ миграционного пункта МО МВД России «Оленегорский», поквартирной карточки, карточек регистрации, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № *****, ФИО1 и его сын Х.Р.И. зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, собственником которой (общая долевая собственность, 1/2 доли) является мать последнего и бывшая супруга административного истца - Н.Н.А.., а так же её старший сын Н.Н.А. (ДД.ММ.ГГГГ - его общая долевая собственность, 1/2 доли). При этом, данное жилое помещение состоящее из 3-х комнат в котором зарегистрировано 4 человека, имеет общую площадь 58,4 кв.м.

Согласно решения <адрес> городского совета №***** от ДД.ММ.ГГГГ, учётная норма площади жилого помещения для принятия на учёт, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 11 квадратных метров.

Из копий договора купли-продажи квартиры, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а так же справки МАУ “МФЦ” <адрес> (форма №9) от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что жилое помещение по адресу: <адрес> является собственностью Н.Н.А., заключившей соответствующий договор купли-продажи данной квартиры с бывшим собственником, дата которого указана - ДД.ММ.ГГГГ. Однако запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о покупке данной квартиры сделана ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению из Росреестра №***** от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по соответствующему запросу ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ, в связи с поступившим в ДД.ММ.ГГГГ заявлением ФИО1 о принятии его на учёт нуждающихся в получении жилья, в Едином Государственном Реестре прав отсутствуют сведения о зарегистрированных правах у административного истца и его сына, а у Н.Н.А. имеются в собственности жилые помещения приобретенные ею до брака с ФИО1, кроме квартиры в <адрес>, дата начала регистрации которой - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), на основании п. 2 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации относятся движимые и недвижимые вещи, любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

При таких данных приобретенная Н.Н.А. ДД.ММ.ГГГГ - в период брака с административным истцом в собственность квартира - их совместная собственность.

Вместе с тем, необоснованным является утверждение административного истца и его представителя о том, что в период брака с Н.Н.А.., жильё в собственность они не приобретали, а указанная в оспариваемом решении начальника ФГКУ «Северрегионжилье» квартира по <адрес> совместно нажитым имуществом считаться не может, так как соответствующий договор купли-продажи, несмотря на его более позднюю государственную регистрацию, был заключен за день до регистрации их брака.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.1 ст. 164 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения Н.Н.А. купли-продажи в ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Более того, п. 2 ст. 558 ГК РФ (так же в редакции, действовавшей на момент совершения указанной выше сделки) договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в статьях 558, 560, 574, 584 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат применению к договорам, заключаемым после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, законодательство, действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ то есть на дату заключения договора купли-продажи указанной выше квартиры, требовало обязательной государственной регистрации, как самого договора продажи квартиры, так и перехода права собственности на неё. В данном случае, поскольку законом была предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступали после ее регистрации и до этого момента договор купли-продажи квартиры не считался заключенным.

Кроме того, поскольку сын административного истца - Х.Р.И. зарегистрирован с отцом и с матерью по адресу <адрес>, как член семьи последней - являющейся собственником данной квартиры, и он до настоящего времени пользуется этим жилым помещением, несмотря на договор найма квартиры заключенный его отцом по адресу <адрес>, то суд приходит к выводу, что Х.Р.И. обеспечен жилым помещением по установленным нормам в указанном населенном пункте и не может в настоящее время нуждаться как в получении жилья, так и в улучшении жилищных условий по месту военной службы административного истца.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом, для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержек.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, однако регистрация по месту жительства является доказательством проживания гражданина в конкретном жилом помещении. Доказательств того, что регистрация Х.Р.И. ДД.ММ.ГГГГ в указанной выше квартире собственником которой является его мать была мнимой, в деле не имеется.

Более того, допрошенная с использованием системы видеоконференц-связи свидетель Н.Н.А. пояснила суду, что её малолетний сын Х.Р.И. проживает как с отцом так и с ней в городе <адрес> и зарегистрирован в указанной квартире, именно как член её семьи, в связи с чем договор найма или аренды с ФИО1 и их общим сыном по данному адресу она не заключала.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет.

При этом, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку в ходе проверки документов, в том числе представленных административным истцом совместно с заявлением о признании его с сыном нуждающимся в получении жилья, ФГКУ «Северрегионжилье» установлено, что в период брака ФИО1 с Н.Н.А. в собственность последней было приобретено жилое помещение в <адрес> общей площадью 45,5 кв.м., которое является в соответствии с ч. 1 ст. 256 ГК РФ их совместной собственностью - что указывает на обеспеченность ФИО1 жилым помещением по установленным нормам по месту военной службы, а его малолетний сын имеет право пользования жилым помещением расположенным по адресу <адрес> принадлежащим его матери (Н.Н.А.), общая площадь которого на одного члена семьи проживающего в ней соответствует установленной для <адрес> учетной норме, и в котором он в настоящее время с отцом - ФИО1 зарегистрирован как член семьи собственника, то решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» №***** отказавшего ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в принятии его с сыном на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, является законным и обоснованным, совершенным в соответствии с требованиями закона и в пределах предоставленных данному должностному лицу полномочий, при этом каких либо прав и свобод ФИО1 административным ответчиком не нарушено.

Так как в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано полностью, то в соответствии со статьёй 111 КАС РФ отсутствуют основания и для взыскания в его пользу с филиала ФКУ «ОСК СФ - 2ФЭС» судебных расходов по оплате государственной пошлины за подачу данного административного искового заявления в суд.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ФИО1 в административном исковом заявлении требований по оспариванию решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» №***** от ДД.ММ.ГГГГ, связанного с отказом в принятии административного истца с членом его семьи на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Вишневский