Решение № 12-315/2018 12-5/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-315/2018

Дело №12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 21 февраля 2019 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Папина Е.П., с участием ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Братского отдела ФИО2 от 01.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Братска, г.Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Братского отдела ФИО2 от 01.11.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Братского отдела ФИО2 от 01.11.2018, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы на ненадлежащее выполнение кадастровых работ кадастровым инженером, выполнявшим геодезические работы в отношении земельного участка; а также, что совершенное ею правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности возможно расценить как малозначительное, поскольку своими действиями она не нанесла существенный вред охраняемым государством интересам, добросовестно исполняла свои публично-правовые обязанности. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью, ограничившись в отношении неё устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

В представленном отзыве должностного лица на жалобу ФИО1 указано на то, что оспариваемое постановление является законным, признаков малозначительности совершенного правонарушения в рассматриваемом случае не имеется.

Выслушав ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, обьсктивное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его н соответст вии с законом.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субьекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данное требование Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом соблюдено.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся и государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является основанием для привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что во исполнение плана проверок соблюдения земельного законодательства в отношении граждан на 2018 год, утвержденного 27.10.2017 приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Иркутской области от 27.10.2017 №05-03-316, на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 от 01.08.2018г. №07-1639-р, государственным инспектором г. Братска, г.Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, специалистом 1 разряда Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области ФИО4 проведена плановая, документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке по адресу: <адрес обезличен>, было установлено, что данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет общей площадью <данные изъяты> кв.м., ему присвоен кадастровый номер "номер обезличен"; земельный участок огорожен забором, доступ третьих лиц на земельный участок ограничен; на земельном участке расположены хозяйственные, надворные постройки и квартира, принадлежащая на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации "номер обезличен" от 11.01.2011. Земельный участок ФИО1 использует для индивидуального жилищного строительства. Произведенный в рамках проверки обмер границ используемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером "номер обезличен" установил, что фактическая площадь используемого ФИО1 земельного участка составляет <данные изъяты>, что на <данные изъяты> кв.м. превышает площадь земельного участка, принадлежащего на праве собственности. Занятие земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного смежно с земельным участком по адресу: <адрес обезличен>, с восточной стороны, осуществляется ФИО1 самовольно.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

распоряжением руководителя Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 от 01.08.2018г. №07-1639-р о проведении плановой, документарной, выездной проверки в отношении ФИО1 на земельном участке по адресу: <адрес обезличен>; актом проверки органом государственного надзора требований земельного законодательства №187 от 21.09.2018; обмером границ земельного участка, выполненного специалистом 1 разряда Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области, государственным инспектором г. Братска, г.Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель ФИО4; фототаблицей от 21.09.2018, из которой видно, что на территории земельного участка имеются надворные постройки и забор; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 21.09 2018 № 14, из которого следует, что ФИО1 предписано в срок до 01.04.2019 устранить допущенное нарушение; свидетельством о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, кадастровый "номер обезличен"; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес обезличен>; схемой расположения земельного участка по адресу: <адрес обезличен>; кадастровым паспортом земельного участка от 16.06.2014, кадастровый номер "номер обезличен", местоположение: <адрес обезличен>, площадь <данные изъяты> кв.м.; постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального образования «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» от 13.04.2017 №566; градостроительным планом земельного участка; постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального образования «О предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов» от 10.11.2015 №1558; объяснением ФИО1, что она выкупила земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., 21.12.2015 зарегистрировала на него право собственности; а также протоколом об административном правонарушении от 11.10.2018, в котором отражено, что земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, огорожен забором, доступ третьих лиц ограничен, на земельном участке расположены хозяйственные и надворные постройки, а также квартира, принадлежащая на праве собственности ФИО1, и другими материалами.

Из материалов дела также следует, что проверка соблюдения земельного законодательства проведена должностным лицом –государственным инспектором г.Братска, г.Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, специалистом 1 разряда Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области ФИО4 на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 от 01.08.2018г. №07-1639-р о проведении плановой, документарной, выездной проверки в отношении ФИО1 на земельном участке по адресу: <адрес обезличен>, о чем ФИО1 была заблаговременно уведомлена. При этом проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 входит в план проверок соблюдения земельного законодательства в отношении граждан на 2018 год, утвержденного 27.10.2017 приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Иркутской области от 27.10.2017 №05-03-316.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья обращает внимание, что административная ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное занятие земельного участка вне зависимости от его площади.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

Доводы ФИО1 о ненадлежащем выполнении кадастровых работ кадастровым инженером, выполнявшим геодезические работы в отношении земельного участка, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, так как документов, из которых усматривалось бы, что кадастровым инженером произведена ошибка, не представлено.

В соответствии п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Факт самовольного занятия земельного участка был выявлен в ходе проведенной проверки, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 01.11.2018, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей: а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах, с учетом общих принципов назначения наказания, предусмотренных статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств: совершение данного рода административного правонарушения ФИО1 впервые; отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, должностным лицом был назначен размер штрафа, подлежащий взысканию с ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере - 5000 рублей.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, которым должностным лицом по использованию и охране земель Управления Росреестра дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным по настоящему делу отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

ФИО1 не было принято своевременных и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельного участка. Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом изложенного, считаю, что при вынесении постановления 01 ноября 2018 года должностным лицом исследованы и оценены все имеющиеся материалы, данное постановление вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено, в связи с чем жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Братска, г.Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Братского отдела ФИО2 от 01.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья Е.П. Папина