Постановление № 5-177/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-177/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нефтекумск 04 июля 2017 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Гандембул И.В., с участием:

с участием специалиста-эксперта Отдела МВД России по Нефтекумскому району Ставропольского края - А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ 09 часов 30 минут в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому району, распложенного по адресу: <адрес> при обращении гражданки Туркменистана ФИО1 установлено, что гражданка Туркменистана проживает на территории РФ без документов подтверждающих право пребывания на территории РФ, что нарушением ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 115-ФЗ, ст. 25.9, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1998 года, п. 20 Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 года № 413 «О миграционной карте» (отсутствие визы и миграционной карты). Согласно сведениям указанным в паспорте гражданки Туркменистана ФИО1,, она находится на территории РФ без документов подтверждающих право пребывания на территории РФ, со слов она въехала на территорию РФ в ноябре 2003 года и прибыла в <адрес>, где и проживает по настоящее время. Визу и миграционную карту не получала так как въехала будучи в несовершеннолетнем возрасте. Документировалась паспортом гражданина Туркменистана в консульстве Туркменистана в <адрес>.

Гражданка Республики Туркменистан ФИО1 не отрицала факт нарушения ею миграционного законодательства РФ, суду показала, что она в ноябре 2003 года и прибыла в <адрес>, проживает там по <адрес>. Визу и миграционную карту не получала так как въехала на территорию России будучи в несовершеннолетнем возрасте. Документировалась паспортом гражданина Туркменистана в консульстве Туркменистана в <адрес>. Пыталась оформить разрешительные документы для проживания на территории Российской Федерации, но не смогла, так как была беременна и физически не смогла заниматься решением данной проблемы. В настоящее время проживает с отцом А. гражданином РФ и двумя малолетними детьми К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющихся гражданами Российской Федерации в <адрес>. Вину свою признает и в содеянном раскаивается.

Представитель Отдела МВД России по Нефтекумскому району Ставропольского края - А., суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ 09 часов 30 минут в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому району, распложенного по адресу: <адрес> при проверке документов сотрудниками был выявлен факт нарушения гражданкой Туркменистана миграционного законодательства, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно в отсутствии миграционной карты и регистрации на территории РФ. Был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с совершением последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав представителя Отдела МВД России по Нефтекумскому району Ставропольского края - А., гражданку Туркменистана ФИО1, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течении каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а так же в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным Законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из исследованных в судебном заседании документов, ФИО1 являющаяся гражданкой Туркменистана, пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вина правонарушителя ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ 09 часов 30 минут в отделе по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, распложенного по адресу: <адрес> при обращении гражданки Туркменистана ФИО1 установлено, что гражданка Туркменистана проживает на территории РФ без документов подтверждающих право пребывания на территории РФ, что нарушением ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 115-ФЗ, ст. 25.9, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1998 года, п. 20 Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 года № 413 «О миграционной карте» (отсутствие визы и миграционной карты);

- паспортом гражданина Туркменистана ФИО1;

-объяснением ФИО1 по факту совершенного правонарушения, не отрицавшего факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- докладной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому району А. УУП о выявлении при проверке документов факта незаконного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Туркменистана ФИО1;

Оценивая данные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает данные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными, в совокупности подтверждающими виновность ФИО1 ФИО8 в правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является его раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим от 4 ноября 1950 года), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантирую тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, наличие смягчающих обстоятельств (признание правонарушителем своей вины, совершение правонарушения впервые), назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не находит оснований, с учетом личности ФИО1, ее семейного положения, наличием на иждивении двух малолетних детей К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющихся гражданами Российской Федерации, проживанием отца А. на территории <адрес>, свидетельствующих о действительной необходимости назначения ей дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

При назначении административного наказания суд исходит из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновной ФИО1, и считает необходимым применить в отношении неё наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2 (двух) тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной гражданку Туркменистана ФИО1 ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1., что неуплата штрафа влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в виде административного ареста на срок до 15 суток или штрафа в двойном размере.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения, а правонарушителем в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Гандембул