Решение № 2А-599/2020 2А-599/2020~М-487/2020 М-487/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-599/2020

Дело № 2а-599/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 19 мая 2020 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи А.Т. Заруцкого,

при секретаре М.С. Перовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, Пролетарскому районному отделу судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство Финансового Контроля» (ООО «АФК») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Пролетарского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, выраженное в несоблюдении установленного ч. 6 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства № 64994/19/69039-ИП с оригиналом исполнительного документа ФС № 012557401 взыскателю после вынесения; обязании судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» оригинал исполнительного документа ФС № 012557401 от 01.09.2017 года с копией постановления об окончании исполнительного производства № 64994/19/69039-ИП, обязании Управления ФССП России по Тверской области принять меры по восстановлению исполнительного документа в соответствии с приказом ФССП РФ от 28.09.2015 года № 455.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано на то, что 13.02.2020 судебным приставом-исполнителем Пролетарского РОСП г. Твери ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № 64994/19/69039-ИП от 20.11.2019, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 012557401 от 01.09.2017, выданного Пролетарским районным судом г. Твери о взыскании задолженности (кроме ипотеки) в размере 85164,91 рубля с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Агентство Финансового Контроля».

Указанная выше информация получена ООО «АФК» 20.03.2020 из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России.

На сегодняшний день исполнительный документ ФС № 012557401 в отношении должника ФИО2 в адрес взыскателя не поступил, в связи с чем ООО «АФК» лишено возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению.

Административный ответчик своим бездействием нарушает право ООО «АФК» как взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению и право на своевременное и полное исполнение требований содержащихся в исполнительном документе, предусмотренные ст. 2 и ч. 4 ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением суда к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен Пролетарский районный отдел судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области.

Представитель административного истца ООО «Агентство Финансового Контроля» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Пролетарского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Пролетарского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области – начальник отдела ФИО3 в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки не представила.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, сведений о причинах неявки не представила.

От административного ответчика ФИО1 поступило возражение на административное исковое заявление.

Из её возражений следует, что в Пролетарском районном отделе судебных приставов г. Твери на исполнении находилось исполнительное производство от 20.11.2019 года 64994/19/69039-ИП возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС № 012557401, вступившего в законную силу 19.09.2017, выданного Пролетарским районным судом г. Твери. Предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам, кроме ипотеки в размере 85164,91 рублей в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «АФК». Ввиду отсутствия у должника имущества и денежных средств, а также доходов, на которые возможно было обратить взыскание, исполнительный документ ФС № 012557401, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю и постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа направлены в адрес взыскателя почтой реестром № 27 ЗАК от 20.03.2020 года. Согласно отслеживания Почты России письмо получено адресатом 25.03.2020 года. Также указывала, что истек 10-ти дневный срок установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ на подачу заявления об оспаривании действия (бездействия) судебного) пристава.

От представителя административного ответчика УФССП России по Тверской области ФИО8 поступило возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что в Пролетарском районном отделе судебных приставов г. Твери на исполнении находилось исполнительное производство от 20.11.2019 года 64994/19/69039-ИП о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 85164,91 рублей в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «АФК».

На основании ч. 3 п. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве 13.02.2020 судебным приставом-исполнителем Пролетарского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 69039/20/19651-ИП от 13.02.2020 и направлении исполнительного документа взыскателю.

Указанное постановление направлено в адрес взыскателя согласно реестру заказной почтовой корреспонденции (ШПИ 17010045213334) и получено адресатом 25.03.2020.

Таким образом, на момент направления административного искового заявления в Пролетарский районный суд г. Твери, процессуальный документ об окончании исполнительного производства № 64994/19/69039-ИП был получен взыскателем.

В связи с изложенным, административный ответчик полагает, что права и законные интересы административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административного искового заявления ООО «АФК» не имеется.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет настоящий Федеральный закон.

В силу ст. 121 Закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статьей 36 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Установление ст. 36 Закона № 229-ФЗ сроков совершения исполнительных действий и исполнения соответствующих требований направлено на обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу ч. 1, 4 ст. 14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 - 3 ст. 47 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка (ч. 6 ст. 47 Закона № 229-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как установлено судом, в производстве судебного пристава-исполнителя Пролетарского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 находилось исполнительное производство № 64994/19/69039-ИП от 20.11.2019, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 012557401 от 19.09.2017 года выданного Пролетарским районным судом г. Твери. Предмет исполнения задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 85164,91 рублей в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Агентство Финансового Контроля».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 13.02.2020 исполнительное производство № 64994/19/69039-ИП от 20.11.2019 в отношении должника ФИО2 окончено в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев когда предусмотрен розыск. Было постановлено возвратить исполнительный документ взыскателю.

В силу ст. 47 ч. 6 п. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Между тем, исполнительный лист ФС № 012557401 от 19.09.2017 года, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 13.02.2020 года и постановление об окончании исполнительного производства были направлены в адрес ООО «АФК» (<...>) с нарушением срока 20.03.2020 и получены последним 25.03.2020, что подтверждается списком № 27 ЗАК от 20.03.2020 года и распечаткой об отслеживании почтового отправления с № 17010045213334.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не указал, какие конкретно неблагоприятные последствия для него повлекло несоблюдение срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства и не представил этому доказательств.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

При указанных обстоятельствах, несмотря на нарушение судебным приставом-исполнителем положений пункта 1 части 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа получены административным истцом 25.10.2019 года.

Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 г. N 455 утверждено «Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств».

Поскольку установлено, что исполнительный документ, исполнительный лист ФС № 012557401 от 19.09.2017 года, получен ООО «АФК» 25.03.2020 года, отсутствуют основания для возложения обязанности на Управление ФССП России по Тверской области по принятию мер по восстановлению исполнительного документа в соответствии с приказом ФССП РФ от 28.09.2015 года № 455.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Нарушений судебным приставом-исполнителем прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, Пролетарскому районному отделу судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, выраженное в несоблюдении установленного ч. 6 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства № 64994/19/69039-ИП с оригиналом исполнительного документа ФС № 012557401 взыскателю после вынесения; обязании судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» оригинал исполнительного документа ФС № 012557401 от 19.09.2017 года, выданного Пролетарским районным судом г. Твери с копией постановления об окончании исполнительного производства № 64994/19/69039-ИП; обязании Управления ФССП России по Тверской области принять меры по восстановлению исполнительного документа в соответствии с приказом ФССП РФ от 28.09.2015 года № 455.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т.Заруцкий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 мая 2020 г.

Судья А.Т.Заруцкий