Решение № 2-3367/2020 2-3367/2020~М-3272/2020 М-3272/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-3367/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

г. Великий Новгород

24 сентября 2020 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Пригода Ю.В.,

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты,

у с т а н о в и л:

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился ФИО1 с иском к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области о признании за несовершеннолетним ребенком ФИО3 права на назначение ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование иска указано, что отец истца, ФИО4, является участником ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1986 году. ФИО1 имеет несовершеннолетнего сына, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является внуком ФИО4

Действуя в интересах несовершеннолетнего сына, истец обратился в ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) по вопросу установления ежемесячной денежной выплаты по категории «дети первого, второго поколений». 6 марта 2020 года решением ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) № 50404/20 ФИО1 было отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты по категории «дети первого, второго поколений».

20 марта 2020 года ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области также отказало истцу в установлении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием удостоверения, подтверждающего факт рождения ребенка после радиоактивного облучения.

Не согласившись с ответом ответчика, ФИО1 просит суд признать за несовершеннолетним ФИО3 право на получение ежемесячной денежной выплаты; возложить на ответчика обязанность назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату; возложить на ответчика обязанность выплатить задолженность по ежемесячной денежной выплате за период с 6 марта 2020 года до даты вынесения решения суда; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области.

В судебном заседании истец поддержал иск по изложенным в нем основаниям. Представитель ответчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, полагая решение об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени его проведения надлежащим образом. Ответчик – ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области и третье лицо – министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области направили в суд письменные отзывы. Свои письменные возражения на иск ФИО1 также представило Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое не было привлечено к участию в деле, но которому судом по ошибке было направлено извещение о месте и времени судебного заседания.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что отец истца ФИО1 – ФИО4 является участником ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1986 году. ФИО1 имеет несовершеннолетнего сына, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является внуком ФИО4

Действуя в интересах несовершеннолетнего сына, истец 2 марта 2020 года обратился в ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) с заявлением о назначении своему сыну ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 6 марта 2020 года решением ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) № 2 ФИО1 было отказано в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.

Отношения, связанные с Чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также – Закон № 1244-1), действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих данному Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Согласно части первой статьи 3 Закона № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные Законом № 1244-1 возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 9 части первой статьи 271 Закона № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату (далее также - ЕДВ) имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Статьей 13 Закона № 1244-1 установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, к которым в соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 6 данной статьи Закона № 1244-1, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Исходя из смысла нормы, приведенной в пункте 9 части первой статьи 271 Закона № 1244-1, для детей первого и последующих поколений указанных граждан необходимым условием для приобретения права на ЕДВ является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из его родителей.

Следовательно, довод истца о том, указанные положения Закона № 1244-1 не содержат требований о том, что при назначении ЕДВ детям последующих поколений граждан, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нужно подтверждать факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, основан на неверном толковании закона.

Статья 271 Закона № 1244-1 не содержит указаний на безусловное приобретение права на ЕДВ детьми второго поколения указанных граждан. Но при этом данная статья содержит указание на то, что выплата ЕДВ осуществляется детям, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Норм, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки и ЕДВ детям в результате радиоактивного облучения вследствие данной катастрофы одного из их дедушек (бабушек), Закон № 1244-1 не содержит.

Документом, подтверждающим факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы родителя ребенка второго поколения, является соответствующее удостоверение, имеющееся у одного из родителей.

При этом частью третьей статьи 25 Закона № 1244-1 предусмотрено, что в результате радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей дети могут получить генетически обусловленные болезни, в связи с чем Закон № 1244-1 установил право таких детей на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 Закона № 1244-1.

Указанным детям и подросткам, имеющим заключение межведомственного экспертного совета о наличии заболевания или заболеваний, обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы одного из родителей, осуществляется выдача специального удостоверения, предусмотренного для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом Закон № 1244-1 не содержит ограничений по отнесению детей граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и в пункте 6 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, при достижении ими 18-летнего возраста к категории граждан, упомянутых в пункте 1 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, и предоставлению им мер социальной поддержки на основании соответствующего удостоверения при условии наличия заболевания, выявленного в детском возрасте и связанного по заключению межведомственного экспертного совета с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выполненными их отцами (матерями).

Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями Чернобыльской катастрофы согласно статье 24 Закона № 1244-1 осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями в соответствии с Перечнем заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 года № 592.

При этом положение норм пункта 9 части первой статьи 271 Закона № 1244-1 в части круга лиц из числа детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, родившихся после радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы одного из родителей, аналогична положениям норм части первой статьи 25 Закона № 1244-1, в части круга лиц из числа детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, родившихся после радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы одного из родителей, которым гарантируются компенсации, предусмотренные пунктом 3 части первой статьи 25 Закона № 1244-1.

Приказом Минтруда России от 22 апреля 2019 года № 280н утверждены методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации (далее - Методические указания).

Согласно абзацу первому пункта 13 Методических указаний при принятии решения о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 25 Закона № 1244-1 детям первого поколения граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, родившимся после радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы одного из родителей, следует учитывать, что документами, подтверждающими рождение детей первого поколения именно после облучения одного из родителей, являются свидетельство о рождении этого ребенка и соответствующее удостоверение, имеющееся у родителя, подтверждающее его статус, установленный в соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона № 1244-1.

В соответствии с абзацем вторым пункта 13 Методических указаний при принятии решения о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 25 Закона № 1244-1 детям второго и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, родившимся после облучения одного из родителей, следует учитывать, что документами, подтверждающими рождение детей второго и последующих поколений именно после облучения одного из родителей, являются свидетельство о рождении этого ребенка и удостоверение, имеющееся у родителя, подтверждающее факт его облучения, установленный в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 13 Закона № 1244-1.

В материалах настоящего дела не содержится доказательств того, что один из родителей ФИО3 получил радиоактивное облучение вследствие Чернобыльской катастрофы и имеет удостоверение, подтверждающее факт его облучения.

Таким образом, решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) от 6 марта 2020 года об отказе в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты не противоречит закону, принято в пределах компетенции ответчика, а потому в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании за несовершеннолетним права на назначение ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить данную выплату и выплатить задолженность по ней – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 9 октября 2020 года.