Решение № 12-59/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Дело №12-59/18


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года п.Целина Ростовской области

Судья Целинского районного суда Ростовской области Иваненко Е.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица главы Администрации Юловского сельского поселения ФИО1 на постановление Сальского межрайонного отдела № 4 Административной инспекции от 11.07.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 276-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица главы Администрации Юловского сельского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Сальского межрайонного отдела № 4 Административной инспекции от 11.07.2018 года должностное лицо глава Администрации Юловского сельского поселения ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 276-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением Сальского межрайонного отдела № 4 Административной инспекции от 11.07.2018 года, должностное лицо глава Администрации Юловского сельского поселения ФИО1 подал в жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по административному делу, так как основанием для признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС, послужило то, что он, якобы, нарушил ч. 2 ст. 2 Правил Собрания депутатов Юловского сельского поселения Целинского района от 31.10.2017 года № 2. Однако данная часть Правил гласит: «Содержание и облагораживание, в том числе своевременная и качественная очистка, уборка территории Юловского сельского поселения в границах земельных участков, находящихся в собственности администрации Юловского сельского поселения, земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц либо предоставленных подведомственным учреждениям Администрации Юловского сельского поселения, осуществляется за счет средств бюджета Администрации Юловского сельского поселения и средств бюджетов подведомственных учреждений администрации Юловского сельского поселения». В то время как протокол об административном правонарушении от 04.07.2018 года № С-00417-18, а также постановление о назначении административного наказания от 11.07.2018 года № С-00417-18 не содержат сведений о нарушении им именно ч. 2 ст. 2 Правил. Вторым основанием для признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС, послужило то, что он, якобы, нарушил ч. 5 ст. 3 Правил. Материалами дела об административном правонарушении не подтверждается наличие его вины, как и не подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 11.07.2018 года № С-00417-18. Таким образом, постановление от 11.07.2018 года № С-00417-18 принято незаконно и необоснованно, принято с нарушением и неправильным применением норм Кодекса об административных правонарушениях РФ. Постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просил суд апелляционной инстанции: отменить постановление начальника Сальского межрайонного отдела № 4 Административной инспекции от 11.07.2018 года № С-00417-18, прекратить производство по административному делу (л.д. 2-4).

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава Администрации Юловского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен.

Представитель ФИО1 - адвокат Воронина Г.В., действующая на основании ордера № 269117 от 15.11.2018 года, в судебном заседании поддержала жалобу на основании доводов, изложенных в жалобе, просила суд: отменить постановление начальника Сальского межрайонного отдела № 4 Административной инспекции от 11.07.2018 года № С-00417-18, прекратить производство по административному делу.

В судебное заседание представитель Сальского межрайонного отдела № 4 Административной инспекции не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен.

Заслушав адвоката Воронину Г.В., обозрев административное дело № С-00417-18, проверив административный материал и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе событие административного правонарушения, в протоколе отражены правильно.

Как следует из протокола № 4 об административном правонарушении от 04.07.2018 года, установлено, что 26.06.2018 года в 12 час. 27 мин. по адресу: <...> (не покос сорной растительности), 12 час. 53 мин. 29.06.2018 года по адресу: Ростовская область, Целинский район, кадастровый номер земельного участка 61:40:0600009:1474-кладбище – не покос сорной растительности, 15 час. 25 мин. 29.06.2018 года по адресу: Ростовская область Целинский район, в 100 м. от кадастрового номера земельного участка 61:40:0090501:197 – не проведена уборка территории от ТКО, 15 час. 26 мин. 29.06.2018 года по адресу: Ростовская область, Целинский район, кадастровый номер земельного участка 61:40:0090501:197 – кладбище – не покос сорной растительности, 15 час. 28 мин. 29.06.2018 года по адресу: Ростовская область, Целинский район, 10 м. от ул. Мирная, 110, х. Карла Маркса, 12 час. 20 мин. 04.07.2018 года по адресу: Ростовская область, Целинский район, Юловское сельское поселение, ул. Транспортная, 7, глава администрации Юловского сельского поселения ФИО1 не предпринимал своевременных надлежащих мер по организации и не осуществил контроль за организацией мероприятий по покосу сорной растительности, а также не провел уборку от твердых коммунальных отходов, тем самым, нарушив ч. 2 ст. 2, ч. 5 ст. 3 Правил благоустройства территории Юловского сельского поселения от 31.10.2017 года № 2. Таким образом, глава администрации Юловского сельского поселения ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Факт совершения должностным лицом главой Администрации Юловского сельского поселения ФИО1 вышеописанного правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных Сальским межрайонным отделом № 4 Административной инспекции в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: уведомлением от 02.07.2018 года, протоколом об административном правонарушении от 04.07.2018 года, решением от 11.10.2016 года, актами осмотра участка местности от 29.06.2018 года, постановлением С - 00189-18 от 28.03.2018 года, выписками из ЕГРН, Решением от 31.10.2017 года, Правилами благоустройства территории Юловского сельского поселения, определением о назначении времени и месте рассмотрения дела от 04.07.2018 года, фототаблицей.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности главы администрации Юловского сельского поселения ФИО1 в совершении правонарушения является законным и обоснованным, и его действия правильно квалифицированы Административной инспекцией по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 276-ЗС «Об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушения» (далее - Закон № 273-ЗС) предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц - от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 50 000 до 80 000 рублей.

Решением Собранием депутатов Юловского сельского поселения от 31.10.2017 года утверждены Правила благоустройства территории Юловского сельского поселения, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий поселения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Правил благоустройства, содержание и облагораживание, в том числе своевременная и качественная очитка, уборка территории Юловского сельского поселения в границах земельных участков, находящихся в собственности Администрации Юловского сельского поселения, земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц либо предоставленных подведомственным учреждениям Администрации Юловского сельского поселения, осуществляется за счет средств бюджета Администрации Юловского сельского поселения и средств бюджетов подведомственных учреждений администрации Юловского сельского поселения.

Статьей 3 Правил благоустройства определены основные положения по уборке территории Юловского сельского поселения в весенне-летний период.

Так, согласно п. 1 ст. 3 Правил благоустройства, весенне-летняя уборка производится с 15 апреля по 15 октября.

Согласно п. 5 ст. 3, организациями и домовладельцами на своих земельных участках, прилегающих и закрепленных территориях, проводится систематическая борьба с сорной растительностью, в том числе растениями, вызывающими аллергическую реакцию у населения.

В связи с чем доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в его действия состава вменяемого административного правонарушения, суд находит несостоятельными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что в нарушение требований Правил благоустройства территории Юловского сельского поселения, утвержденных решением Собраниея депутатов Юловского сельского поселения от 31.10.2017 года, главой Администрации не произведен покос сорной растительности по адресам: <...>; Ростовская область, Целинский район, кадастровый номер земельного участка 61:40:0600009:1474 (кладбище); Ростовская область, Целинский район, кадастровый номер земельного участка 61:40:0090501:197 (кладбище), а также не произведена уборка территории от ТКО по адресу: Ростовская область Целинский район, в 100 м. от кадастрового номера земельного участка 61:40:0090501:197, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС, поскольку выявленное 12.03.2018 нарушение совершено должностным лицом повторно - в пределах годичного срока, установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в течение которого должностное лицо считается подвергнутым административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС, в соответствии с постановлением административного органа от 28.03.2018 года С-00189-18 по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела Административной инспекцией обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены, при этом Административная инспекция назначила наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., то есть в пределах санкции статьи, предусмотренной за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС.

Нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности суд апелляционной инстанции не установил, как и не установил оснований для прекращения производства по настоящему административному делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Суд приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства Административной инспекцией определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление № С-00417-18 Административной инспекции Ростовской области Межрайонного отдела № 4 от 11.07.2018 года о признании должностного лица главы Администрации Юловского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 276-ЗС «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу должностного лица главы Администрации Юловского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Судья