Решение № 2-1867/2019 2-1867/2019~М-532/2019 М-532/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-1867/2019

Дело №2-1867/2019г.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Э.И.Гайнуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и понуждении повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и понуждении повторно рассмотреть заявление. В обосновании требований истец указали, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 88,7 кв.м, инв.2747, расположенный по адресу: ..., кадастровый .... ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 30,6 кв.м, расположенное по адресу: ..., кадастровый .... ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 49,9 кв.м., расположенный по адресу: ..., кадастровый ....

Поскольку все объекты недвижимости расположены по одному адресу: ... истцы совместно обратились в Администрацию Вахитовского и Приволжского Районов Исполнительного Комитета Муниципального Образования г.Казани с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.

Однако МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" отказалось рассматривать вопрос о согласовании схемы расположения участка на том основании, что необходимо согласовать границы с правообладателем земельного участка ... с гр. ФИО4, которой, по мнению МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", данный земельный участок принадлежит на праве бессрочного пользования.

После передачи ФИО4 квартиры по программе «По программе ликвидации ветхого жилого фонда и реконструкции кварталов ветхого жилья в Казани" на момент обращения истцов она была отселена, кроме того, она на момент обращения истцов скончалась,следовательно, утратила данные право бессрочного пользования на земельный участок.

Впоследствии истцы обратились в Вахитовский районный суд г.Казани. Решением Вахитовского районного суда г.Казани от ... прекращено право постоянного бессрочного пользования ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу .... Указанное решение вступило в законную силу.

После вступления в законную силу решения Вахитовского районного суда г.Казани от ... истцы повторно обратились с заявлением в о подготовке и согласовании схемы расположения земельного участка общей площадью 864,0 кв.м., занимаемого жилым домом по адресу: ....

Однако вновь получили отказ, выраженный в письме от ... ..., мотивированный тем же самым основанием. Так в указанном отказе сообщается, что поскольку ранее (в ... году) схема границы данного земельного участка была осуществлена кадастровым инженером ФИО5 общей площадью 596,0 кв.м., повторно границы корректировке не подлежат, даже с учетом исключения из ЕГРН сведений о земельной участке переданном ФИО4 на праве постоянного бессрочного пользования.

Считают данный отказ, выраженный в письме от ... ..., незаконным исходя из нижеследующего.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Нормами действующего земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительного согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления

земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в подпунктах 1-25 указанной статьи.

Ответчиком не оспаривается, что истцы являются собственниками жилых помещений и жилого дома, расположенных по адресу: ....

Никаких правообладателей на испрашиваемый земельный участок на момент повторного обращения истцов не зарегистрировано. Право прежнего 4-ого правообладателя ФИО4 на земельный участок решением Вахитовского районного суда г.Казани от ... прекращено.

Исключительность права собственников объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого этими объектами недвижимости, предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. Предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Учитывая, что истцы являются единственными правообладателями объектов недвижимости по адресу: ..., они в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обладают исключительным правом на приобретение публичного земельного участка, занятого этими объектами недвижимости, необходимого для их использования. При этом, поскольку данных правообладателей 3, они правомерно просят согласовать схему земельного участка общей площадью 864,0 кв.м.

Истцы просят признать незаконным отказ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» в подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого жилым домом общей площадью 88,7 кв.м, инв.2747, кадастровый ..., жилым помещением общей площадью 30,6 кв.м., кадастровый ..., жилым помещением общей площадью 49,9 кв.м., кадастровый ..., расположенными по адресу: ..., оформленный в письме от ... .... Обязать МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» повторно рассмотреть вопрос о подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого жилым домом общей площадью 88,7 кв.м, инв.2747, кадастровый ..., жилым помещением общей площадью 30,6 кв.м., кадастровый ..., жилым помещением общей площадью 49,9 кв.м., кадастровый ..., расположенными по адресу: ..., по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, без учета замечаний, указанных в письме от ... ....

Истцы в судебное заседание не явились.

Представитель истцов в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков - МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» и ИК МО г.Казани, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица - МКУ «УА и ГИК МО г.Казани», в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель третьего лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 88,7 кв.м, инв.2747, расположенный по адресу: ..., кадастровый ....

ФИО2 является собственником жилого помещения, общей площадью 30,6 кв.м, расположенное по адресу: ..., кадастровый ....

ФИО3 является собственником жилого помещения, общей площадью 49,9 кв.м., расположенный по адресу: ..., кадастровый ....

Указанные объекты недвижимости находятся на земельных участках с кадастровыми номерами ... и ....

Поскольку все объекты недвижимости расположены по одному адресу: ... истцы совместно обратились в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного Комитета Муниципального Образования г.Казани с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.

Однако МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" отказалось рассматривать вопрос о согласовании схемы расположения участка на том основании, что необходимо согласовать границы с правообладателем земельного участка ... с гр. ФИО4, которой, по мнению МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...", данный земельный участок принадлежит на праве бессрочного пользования.

Заочным решением Вахитовского районного суда г.Казани от .... постановлено прекратить право постоянного бессрочного пользования ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: .... Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ....

Заочное решение вступило в законную силу.

Вышеуказанного решения следует, что в кадастровой выписке на земельный участок ... по адресу: ..., в качестве правообладателя указана ФИО4. Согласно данной выписке участок у нее находился на праве постоянного пользования.Из пояснений представителя истцов следует, что ФИО4 была отселена по Программе ликвидации ветхого жилого фонда в г.Казани. Кроме того, ФИО4 скончалась.

Суд пришел к выводу, что правовых оснований для сохранения за умершим лицом права на земельный участок ... по адресу: ..., не имеется. Одновременно длительное неиспользование земельного участка по целевому назначению является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования таким участком за предыдущими правообладателями.

МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" письмом от .... по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 864,0 кв.м. занимаемого жилым домом по ..., ФИО3 сообщило, что ранее письмом от .... Управлением архитектуры и градостроительства ИКМО ... были рекомендованы границы для уточнения земельного участка площадью 596,0 кв.м. с кадастровым номером ...Согласно ранее приложенному сопроводительному письму кадастрового инженера ФИО5 от .... в результате подготовки схемы расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: ... был осуществлен выезд на место и координирование углов поворота границ земельного участка осуществлено по фактическим стоящим заборам и сооружениям. Следовательно, повторно границы корректировке земельного участка с кадастровым номером ... по координатам, представленным кадастровым инженером ФИО5, не подлежит. Информация о ранее согласованных границах земельного участка площадью 596,0 кв.м. остается актуальной.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что ранее были рекомендованы границы для уточнения земельного участка площадью 596,0кв.м. с кадастровым номером .... Согласно ранее приложенному сопроводительному письму кадастрового инженера ФИО5 от .... в результате подготовки схемы расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: ... был осуществлен выезд на место и координирование углов поворота границ земельного участка существенно по фактически стоящим заборам и сооружениям. Следовательно, повторно границы корректировке земельного участка с кадастровым номером ... по координатам, представленным кадастровым инженером ФИО5, не подлежат.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1-4 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Одним из таких документов является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Суд считает, что ответчиком в решении от .... приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не предусмотренные ст.11.10 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

На основании изложенного, суд считает незаконным решение МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ... от .... ....

При таких обстоятельствах, на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» и ИК МО г.Казани подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 864,0 кв.м. по адресу: ....

На основании изложенного и руководствуясь 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ..., от .... ....

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани повторно рассмотреть заявлениеФИО3 предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 864,0 кв.м. по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова