Решение № 2А-2138/2026 2А-2138/2026(2А-7135/2025;)~М-4934/2025 2А-7135/2025 М-4934/2025 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2А-2138/2026

Дело № 2а-2138/2026

УИД 23RS0002-01-2025-009525-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» апреля 2026 года город Сочи

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при ведении протокола с/з помощником судьи Ковалевым М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО5 к администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> о признании незаконным решения о возврате заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> о признании незаконным решения о возврате заявления.

В обоснование требований административного иска указали, что истцы обратились в администрацию федеральной территории «Сириус» с заявлением о перераспределении земельных участков на основании статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ. Администрация федеральной территории «Сириус» в письме от 26.09.2025 № указала, что поскольку указанный муниципальный земельный участок находится в собственности города ФИО4, уполномоченным органом по рассмотрению данного вопроса является администрация города ФИО4. Истцы направили заявление в администрацию города ФИО4, приложив к нему письмо администрации федеральной территории «Сириус». Администрация города ФИО4 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №O21.01-18.П-3770/25 указала, что поскольку находящийся в муниципальной собственности города ФИО4 земельный участок находится на территории муниципального образования ФИО4 округ Сириус, уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о его перераспределении является администрация федеральной территории «Сириус». Истцы снова направили заявление в администрацию федеральной территории «Сириус», приложив к нему письмо администрации города ФИО4. Администрация федеральной территории «Сириус» в письме от ДД.ММ.ГГГГ № повторно указала, что поскольку указанный муниципальный земельный участок находится в собственности города ФИО4, уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о его перераспределении является администрация города ФИО4. Администрацией города ФИО4 было указано только одно основание для возврата заявления («неуполномоченный орган»), других оснований для возврата в решении не содержится, поэтому других препятствий для рассмотрения заявления не имеется.

Просят признать незаконным решение о возврате заявления без рассмотрения, содержащееся в письме администрации города ФИО4 №О21.01-18.П-3770/2025 от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию города ФИО4 рассмотреть заявление по существу.

Административный истец ФИО2, в своих интересах и в интересах ФИО5 по доверенности в судебное заседание явился, просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации федеральной территории «Сириус» в судебное заседание явилась, просила рассмотреть дело на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени судебного заседания надлежаще извещен. Причины не явки суду не сообщены, ходатайств об отложении не поступило.

В соответствии с ч.2 ст.100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании положений ст. ст. 100, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. Информация о назначении судебного заседания была размещена судом на сайте суда в сети «Интернет».

С учетом изложенного, в силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав все представленные в материалы дела письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что требования административных истцов подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ судом распределено бремя доказывания между сторонами и установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО4 поступило заявление ФИО2 и ФИО5 по вопросу оказания муниципальной услуги 02.38 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402061:2702 площадью 240 кв.м., 23:49:0402061:2703 площадью 460 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, пгт. Сириус, <адрес> и находящихся в частной собственности заявителей и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402061:285 площадью 400 кв.м., собственником которого является муниципальное образование ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> и находящегося по адресу: <адрес>, город ФИО4, <адрес>, участок №, участок № (южнее железной дороги), согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2026-7837569.

Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №О21.01-18.П-3770/25 заявление ФИО2 и ФИО5 о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» было возвращено без рассмотрения по существу по следующим основаниям.

Постановлением администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - Административный регламент). Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:285 находится за границами муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес>. В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации самоуправления осуществляются органами местного самоуправления осуществляются управление распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По данным Национальной системы пространственных данных (НСПД) геоинформационного портала земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:285 расположен в границах федеральной территории «Сириус» муниципального образования ФИО4 округ <адрес>.

Из писем Администрации федеральной территории «Сириус» от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно выписке из ЕГРН об объектах недвижимости испрашиваемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:285 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт ФИО4. Учитывая вышеизложенное, рассмотрение вышеуказанного вопроса находиться вне компетенции администрации федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе их земельных участков, а также из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 39.29 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, копии постановления администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении в постановление администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> в собственность Российской Федерации», а также копии решения ФИО4 муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> принятого ФИО4 муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение ФИО4 муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> в собственность Российской Федерации». Согласно указанных документов спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:285 площадью 400 кв.м., передан из муниципальной собственности муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> в собственность Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что решении ФИО4 муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> и комитетом ФИО4 муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> не исполнено, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2026-7837569.

Согласно пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Таким образом, оспариваемое решение принято на предположительных сведениях, иных сведений, достоверно подтверждающих нахождения испрашиваемого земельного участка в федеральной собственности у государственного органа не имелось, государственным органом иных документов не истребовалось, связи с чем, основания для вывода об обращении в ненадлежащий орган отсутствовали, оспариваемое решение не соответствует закону.

Оспариваемое решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №О21.01-18.П-3770/25 нарушает права административных истцов ФИО2 и ФИО5 на рассмотрение их заявления уполномоченным органом, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным.

На основании исследования и оценки в совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2, ФИО5 к администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> о признании незаконным решения о возврате заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-180, КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение о возврате заявления без рассмотрения, содержащееся в письме администрации города ФИО4 №О21.01-18.П-3770/2025 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> рассмотреть заявление по существу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Адлерский районный суд города ФИО4 в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: судья- секретарь-