Решение № 2А-690/2020 2А-79/2021 2А-79/2021(2А-690/2020;)~М-578/2020 А-79/2021 М-578/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-690/2020

Дело №а -79/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> Лавенецкая Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения от <дата> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения от <дата> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указала, что <дата> должностными лицами ОМВД России по <адрес> ей было вручено уведомление о принятии УМВД России по <адрес> решения от <дата> № об аннулировании ранее выданного ей и ее несовершеннолетнему ребенку ФИО2, <дата> года рождения, разрешения на временное проживание, на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ. Согласно вышеуказанной норме закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан РФ. Считает решение, принятое УМВД России по <адрес> от <дата> № необоснованным и незаконным, так как за всю свою жизнь, в том числе находясь на территории Российской Федерации, она никогда не предпринимала никаких действий, в том числе не участвовала в обсуждении каких-либо вопросов, не изучала в сети Интернет или иными способами, а также не распространяла какую-либо информацию, относящейся или касающейся изменения основ конституционного строя РФ, безопасности Российской Федерации или граждан РФ. Всегда выступает за действующую власть и законы РФ, является законопослушным человеком. Никогда не нарушала законодательства РФ. На территории РФ она проживает совместно с мужем ФИО4, который является гражданином РФ, проходит воинскую службу по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации и также никогда не нарушал законы Российской Федерации. Таким образом, выводы, сделанные УМВД России по <адрес> при принятии решения об аннулировании ранее выданного ей и ее ребенку разрешения на временное проживание, не имеют под собой никаких фактических действительных реальных оснований. Просила удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 ФИО9 не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву указал, что ФИО1 ФИО10, <дата>, уроженка <адрес>, состоит на миграционном учете по месту жительства: <адрес>, Восточный городок, <адрес><дата> по <дата>. В феврале 2018 года ФИО1 ФИО11 прибыла на территорию Российской Федерации из <адрес> на постоянное место жительства. <дата> решением УМВД России по <адрес> № ФИО1 ФИО12 совместно с несовершеннолетним ребенком ФИО2, <дата> года рождения, разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до <дата> на основании п.1 ст. 6.1 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. <дата> из УФСБ России по <адрес> поступила информация о наличии основания предусмотренного п.п.1 п.1 ст.7 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО1 ФИО13 На основании представленной информации из УФСБ России по <адрес>, было вынесено заключение № от <дата>, ФИО1 ФИО14, было аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, на основании положения подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Согласно данной правовой норме - «...разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п.6 статьи 6 Федерального закона в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования, ранее выданного ему разрешения на временное проживание, то есть ФИО1 ФИО15 имеет право повторно через 1 год обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание Российской Федерации. На основании изложенного, обжалуемое решение является обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем, просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО16 отказать.

Согласно п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ФИО17, <дата> года рождения, уроженка <адрес>, состоит на миграционном учете по месту жительства: <адрес>, Восточный городок, <адрес><дата> по <дата>.

Заключением главного специалиста-эксперта отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно – визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от <дата> №, гражданам Республики Таджикистан ФИО1 ФИО18, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, разрешено временное проживание в пределах квоты.

Решением заместителя начальника УМВД России по <адрес> от <дата> №, <данные изъяты> (дочь) административному истцу ФИО1 ФИО19, несовершеннолетней ФИО2, <дата> года рождения аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», из которого следует, что оно основано на информации, поступившей в административный орган из УФСБ России по <адрес> о наличии основания предусмотренного п.п.1 п.1 ст. 7 ФЗ от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО1 ФИО20, для аннулирования вида на жительство на территории Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; подтверждением права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, либо в виде документа установленной формы, является разрешение на временное проживание; документом, выданным иностранному гражданину, подтверждающим его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Аннулируя временное разрешение на временное проживание в Российской Федерации, УМВД России по <адрес> действовало в соответствии с требованиями п.5 ст.6 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В силу ст. 1 Федерального закона от <дата> №40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. «р» ст.12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от <дата> № под угрозой безопасности понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан суверенитету и территориальной целостности устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (статья 3 Федерального закона от <дата> № 390-ФЗ «О безопасности»).

Для выполнения возложенных обязанностей, в пределах своих полномочий, Федеральная служба безопасности вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст.13 Федерального закона от <дата> №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").

Таким образом, в Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, т.е. безопасности, а также органы, в системе исполнительной власти, по выполнению функций по обеспечению безопасности и их полномочия в данной сфере.

Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющую угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации и применение указанных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения указанного органа.

Исходя из специфики вопросов, имеющих отношение к национальной безопасности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из различных источников, в том числе путем проведения оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности.

Законодательное регулирование возможности принятия решения об аннулировании вида на жительство согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Аннулирование временного разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО5 ФИО21 является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в ее личную и семейную жизнь у заявителя не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение от <дата> N 628-0).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО22 к Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения от <дата> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации - отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.