Решение № 2А-690/2020 2А-690/2020~М-699/2020 М-699/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-690/2020

27RS0015-01-2020-000194-51

№ 2а-690/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.,

при секретаре Севериной Д.В.

с участием административного истца ФИО4

представителя административного ответчика ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО5 по доверенности

представителя административного ответчика филиала №8 ГУ-Хабаровского Регионального отделения ФСС РФ ФИО6, действующей на основании прав по должности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу №8 ГУ-Хабаровского Регионального отделения ФСС РФ о признании незаконным бездействия, восстановлении в очереди на получение санаторно-курортного лечения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № ГУ-Хабаровского Регионального отделения ФСС РФ о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, по тем основаниям, что она является матерью несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Диагноз <данные изъяты>). Ребенок передвигается исключительно на инвалидной коляске. Согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов», индивидуальной карте реабилитации, ее сын имеет право на санаторно-курортное лечение один раз в год за счет средств федерального бюджета. 27.01.2016 она написала заявление и встала на единую очередь в фонде социального страхования для получения путевки. В 2018 году, когда до ее ребенка дошла очередь на получение путевки (спустя почти 2 года), был предложен санаторий «Кульдур» и в 2019 санаторий «Сахарный ключ». От поездок в данные санатории был дан отказ в связи с отсутствием доступной среды в указанных лечебных учреждениях. 17.07.2020 году предложена очередная путевка в санаторий «Изумрудный». Одновременно она была поставлена в известность, что в случае очередного отказа, она будет снята с очереди в связи с имеющимися тремя отказами от санаторно-курортного лечения, о чем в письменной форме будет уведомлена. Хотя предложенный санаторий не имел доступной среды и паспорта доступности, она согласилась. Основной вид лечение в данном санатории - водные источники (бальнеологический санаторий). Вместе с тем, ванный корпус совершенно не приспособлен для малоподвижных людей: ванны расположены в 700 метрах от корпуса № (где они проживали); дорожное полотно, по пути следования, находится в неудовлетворительном состоянии; внутри помещения дверные проемы узкие, составляют 60 см и делают невозможным въезд на коляске. Ребенка приходилось раздевать в коридоре и нести на руках (вес ребенка составляет 34 кг, ФИО3 15 лет) через коридор к ваннам и обратно. Вытирать и одевать приходилось также в общем коридоре, где ходили остальные посетители. Назначенные врачом массажи и ЛФК в третьем корпусе проходить было невозможно ввиду полного отсутствия доступной среды. Впоследствии, после письменной жалобы на главврача санатория, массажи перенесли во 2 корпус по месту проживания, но проводили их на обычной кушетке, не приспособленной для массажа, продолжительностью не более 10 минут одной части тела по выбору. Из назначенного лечения беспрепятственно могли проходить только процедуру «парафин на локтевые суставы». В фонд был направлен запрос о разъяснении порядка обеспечения санаторно-курортным лечением такой категории детей-инвалидов как колясочники, одновременно с просьбой предоставить паспорта доступности на указанный санаторий и дополнительно на санаторий «Кедр», санаторий «Кульдур», куда также предлагались путевки. На что фондом предоставлен ответ, что одним из условий технического задания при заключении государственного контракта является безбарьерная доступная среда. Но вместе с тем, паспорта доступности при заключении гос. контракта не запрашиваются. Таким образом, Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации не выполняется прямая функция, возложенная на них государством, а именно организация заключения контрактов на санаторно-курортное лечение детей, в частности с доступной средой для инвалидов-колясочников. Фондом намеренно составляется документация на конкурсы таким образом, что в ней не учитывается как обязательное условие полная адаптированная среда под колясочников (специализированные санатории для колясочников), что позволяет безболезненно заключать контракты с обычными общетерапевтическими санаториями без учета характера нарушений двигательных функций больного. Также налицо нарушения действующего законодательства в сфере закупок и со стороны недобросовестного поставщика, которым является санаторий «Изумрудный». У детей-инвалидов, передвигающихся на инвалидных колясках, отсутствует возможность реализации своего законного права на санаторно-курортное лечение по причине отсутствия контрактов, заключенных с санаториями, имеющими Паспорта доступности, то есть доступную среду. Таким образом, Административными ответчиками не была исполнена обязанность, по обеспечению санаторно-курортным лечением ребенка-инвалида в санатории, соответствующим статусу ребенка-инвалида, передвигающегося на инвалидной коляске, а именно с безбарьерной средой, чем было нарушено право Административного истца на санаторно-курортное лечение, гарантированное государством и сделало невозможным получение полноценного лечения.

Просила: признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения санаторно-курортным лечением в санатории, имеющим Паспорт доступности (безбарьерной средой) и соответствующего статусу инвалида-колясочника; обязать фонд восстановить в очереди ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенка-инвалида (колясочника) на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от 27.01.2016 по основному профилю заболевания с предоставлением путевки в специализированный санаторий, адаптированный под инвалидов-колясочников в летний период согласно справке формы 070 и рекомендациям лечащего врача.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании 16.10.2020 г. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по обеспечению ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения санаторно-курортным лечением и восстановить в очереди ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенка-инвалида (колясочника) на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от 27.01.2016 по основному профилю заболевания с предоставлением санатория согласно справке формы 070 и рекомендациям лечащего врача, подтвердив основания, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО5, представитель административного ответчика филиала №8 ГУ-Хабаровского Регионального отделения ФСС РФ ФИО6, с исковыми требованиями не согласились, считают требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, согласно которому, в 2020 году, по желанию ФИО4 оздоровить ребенка летом, в связи с отсутствием путевок на летний период в санатории по профильному заболеванию, Филиалом №8 Регионального отделения была предложена путевка в многопрофильный санаторий ООО «Санаторий «Изумрудный» (Приморский край) со сроками лечения с 07.08.2020 г. по 27.08.2020 года. Представитель ребенка-инвалида ФИО4 до получения путевок 17.07.2020г, была проинформирована Филиалом №8 Регионального отделения посредством телефонной связи о том, что ООО «Санаторий «Изумрудный» не является специализированным санаторием для инвалидов-колясочников, но оснащен пандусами для беспрепятственного доступа в функциональные помещения. Данную информацию также подтвердили ФИО4, в телефонном разговоре представители санатория. По решению от 28.07.2020 года № 14 ФИО2 и его сопровождающему ФИО4 предоставлены путевки. По реестру, предоставленному санаторием на оплату, льготник и его сопровождающий проходили курс лечения в период с 07.08.2020 по 21.08.2020 года, выехали из санатория досрочно по собственному желанию. По состоянию на 01.01.2019г, согласно базе банных Регионального отделения, позиция в очереди на получение ФИО2 путевки по профилю заболевания была 678, по состоянию на 01.01.2020г позиция в очереди 338. Государственный контракт от 10.03.2020г № 211 заключенный с санаторием «Изумрудным» по профилю заболевания «Болезни глаз и его придаточного аппарата», однако, санаторий является многопрофильным и в том числе осуществляет лечение по профилю «Опорно-двигательный аппарат» и «Нервная система». Таким образом, Региональное отделение в лице Филиала №8 предлагая истцу санаторий «Изумрудный», с которым был заключен государственный контракт от 10.03.2020г № 211 по профилю заболевания «Болезни глаз и его придаточного аппарата», предприняло все возможные действия, которые были направлены именно на возможность оздоровить ребенка-инвалида ФИО2 в летний период. Истец ФИО4 зная о том, что санаторий «Изумрудный» не предназначен для колясочников, дала свое согласие на получение путевки на санаторно-курортное оздоровление.

Путевки на санаторно-курортное лечение закупаются Региональным отделением в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В рамках выделенных ассигнований, с учетом электронной очереди Региональным отделением в текущем 2020 году по итогам проведенных конкурентных процедур заключено 3 государственных контракта со специализированными санаторно-курортными организациями на оказание услуг по санаторно-курортному лечению заболеваний и последствий травм спинного мозга с ОАО «Санаторий «Анапа» и ЛПУ «Центр восстановительной медицины-санаторий «Лесная поляна», закуплено 94 путевки. По профилю ДЦП в 2020 году заключено 2 государственных контракта, победителем которых явился Санаторий «Кульдур», закуплено 90 путевок для детей- инвалидов и сопровождающих их лиц. При формировании технического задания и документации для открытого аукциона в электронной форме и заключения государственных контактов по профилю «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП и Травмы, «Отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин» (спинальные больные)», Региональное отделение руководствуется Законом № 178-ФЗ, Постановлением Правительства РФ 864 от 29.12.2004г "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" и Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан". Так, при размещении документации об электронном аукционе предъявляются определенные требования к качеству, техническим характеристикам услуг, их безопасности. В обязательном порядке прописывается: Оснащение и оборудование лечебно-диагностических отделений и кабинетов организаций, оказывающих санаторно-курортные услуги должно быть достаточным для проведения санаторно-курортного курса лечения в соответствии со Стандартами санаторно-курортной помощи, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 года № 279н. Площади лечебно-диагностических кабинетов организаций, оказывающих санаторно-курортные услуги должны соответствовать действующим санитарным нормам. При оказании услуг по санаторно-курортному лечению "спинальных" больных, передвигающихся с помощью колясок, должен быть обеспечен беспрепятственный доступ во все функциональные помещения (корпуса, палаты), расположенные в местах оказания санаторно-курортных услуг (наличие пандусов, функциональных кроватей, каталок, колясок для самостоятельного передвижения и др.). В водолечебнице должны быть установлены поручни и другие приспособления (подъемники), облегчающие погружение больных в ванну/бассейн и выход из нее/него после приема процедур (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения). безбарьерная среда; Место оказания услуг: Краснодарский край, Ставропольский край, Республика Крым Российской Федерации, Приморский край, ЕАО Российской Федерации, что позволяет любой санаторно-курортной организации, организационно-правовой формы, формы собственности и т.д., принимать участие в процедурах. При этом, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.06.2018 года № 321н «Об утверждении перечня медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения», санаторно-курортное лечение рекомендуется получать в климатической зоне проживания пациента, в данном случае получателя государственной социальной помощи.

Таким образом, при размещении технического задания для проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе детей-инвалидов, по Классу XIX МКБ-10 «Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин» (спинальные больные) и сопровождающих их лиц в организации, оказывающей санаторно- курортные услуги в специализированных отделениях, а также на оказание услуг по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы (психоневрологические заболевания, в том числе ДЦП)» и сопровождающих лиц в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги, Региональное отделение соблюдает все предписанные нормы действующего законодательства. Истцом был дан отказ от предложенного лечения в профильном санатории «Кульдур» в 2020 году. Предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, носит заявительный характер, путевки выдаются в соответствии с единой электронной очередью, которая формируется в Региональном отделении с учетом даты подачи заявления на предоставление санаторно-курортного лечения, и действует в целях соблюдения равных прав граждан, имеющих аналогичные медицинские показания.

По вопросу представления паспортов доступности - ни Региональное отделение, ни Филиал №8, не располагают такими документами, т.к. не являются лицензирующими органами. Региональное отделение в рамках действующего законодательства о контрактной системе не правомочно запрашивать данный документ. При проведении электронного аукциона, кроме предоставления действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности, у участников дополнительной документации не требуются. При формировании документации для проведения процедуры закупки путевок для инвалидов спинального профиля, инвалидов с заболеваниями ДЦП, в документации, в обязательном порядке указывается условие «при оказании услуг по санаторно-курортному лечению "спинальных" больных, передвигающихся с помощью колясок, должен быть обеспечен беспрепятственный доступ во все функциональные помещения (корпуса, палаты), расположенные в местах оказания санаторно-курортных услуг (наличие пандусов, функциональных кроватей, каталок, колясок для самостоятельного передвижения и др.). В водолечебнице должны быть установлены поручни и другие приспособления (подъемники), облегчающие погружение больных в ванну/бассейн и выход из нее/него после приема процедур (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения)». В данном случае путевки были предоставлены не в специализированный санаторий для инвалидов-колясочников по профилю заболевания, а по желанию истца - оздоровить ребенка в летний период, в санаторий «Изумрудный».

Истец впервые был поставлен на очередь на получение путевки в 2009 году. По заявлению от 20.04.2009г. ФИО2 был обеспечен путевкой в ОАО «Санаторий «Анапа» (<адрес>) со сроками лечения с 02.06.2009г по 22.06.2009 года по профилю заболеваний костно-мышечной системы. По заявлению от 27.09.2010 г. был обеспечен путевкой в Медицинский Центр «Кедр» (г. Комсомольска-на-Амуре) со сроками лечения с 27.10.2010г по 16.11.2010 г. по профилю заболеваний органов системы кровообращения. В период с 2010 по 2015 годы с заявлением на обеспечение санаторно- курортным лечением не обращался. По заявлению от 27.01.2016 года предлагались путевки на санаторно-курортное лечение в ОАО «Санаторий «Кульдур» по профилю заболеваний костно-мышечной системы, заезд с 25.07.2018 г., далее согласно справке от 12.02.2019 года в «Санаторий «Сахарный ключ» (Приморский край) по профилю ДЦП, заезд на 30.04.2019 года. Данные санатории имеют возможность беспрепятственного доступа для лечения инвалидов - колясочников, но посредством телефонных переговоров были получены отказы от данных путевок, что подтверждает истец. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с этим закон предусматривает два обязательных условия, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий и решений должностных лиц: нарушение прав административного истца и несоответствие решения, действия (бездействия) закону.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Правовые и организационные Основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с п.9 ст.6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, имеют дети-инвалиды.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона (в том числе детям-инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с частью 2 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ является календарный год.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 во исполнение части 5 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ (далее Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Санаторий «Изумрудный», включен в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи (Приказ Минтруда России N 301н, Минздрава России N 449н от 10.07.2013, (Зарегистрирован в Минюсте России 05.08.2013 N 29269).

Как установлено судом из лицензии серии ЛО-25 № 004387, санаторий «Изумрудный» является многопрофильным, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы, в том числе, по неврологии (приложение №1 (стр.1), приложение №1 (стр.4) к лицензии).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Пунктом 3.7 Порядка предусмотрено, что заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Согласно положения Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент; утвержден приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428), результатом предоставления указанной государственной услуги является предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, а перечень оснований для отказа в предоставлении такой путевки является исчерпывающим и не содержит указания на завершение календарного года как периода предоставления социальных услуг, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (подпункт "а" пункта 9 и пункт 22 Административного регламента).

Аналогичные правила были закреплены ранее действовавшим Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 271н; пункты 10.1 и 19).

Следовательно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и он сохраняет за собой право на ее предоставление в установленном порядке (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1103-О).

Как установлено в судебном заседании, ребенок-инвалид ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился 27.01.2016 г. с заявлением в филиал №8 ГУ-ХРО ФСС РФ о предоставлении путевки на санаторно - курортное лечение, представил справку для получения путевки. Согласно произведенным отметкам в заявлении специалистом филиала №8 ГУ-ХРО ФСС РФ, ( т.1 л.д.233) заявление зарегистрировано 27.01.2016 г., регистрационный № 1584.

27.01.2016 г. филиал №8 ГУ-ХРО ФСС РФ уведомил заявителя об учете заявления в электронной очереди граждан на получение санаторно-курортной путевки в информационной системе, на сайте www.r27.fss.ru ( п.10 Административного регламента) ( уведомление от 27.01.2016 г).

Согласно информации филиала №8 ГУ-ХРО ФСС РФ от 25.08.2020 г., согласно представленным справкам для получения путевки 070-у, ФИО2 состоял на учете по профилю: «болезни нервной системы» - по справкам от 26.01.2016 г., от 09.03.2017 г.. от 12.02.2019 г., «болезни костно-мышечной системы» по справке от 19.12.2017 г., по справке от 21.07.2020 г. (с учетом письма Ванинской ЦРБ от 19.10.2020 г) –«болезни нервной системы».

По состоянию на 01.01.2019г, согласно базе банных Регионального отделения, позиция в очереди на получение ФИО2 путевки по профилю заболевания была 678, по состоянию на 01.01.2020г позиция в очереди 338. (т.1 л.д.10-11)

Из пояснений сторон следует, что в 2020 году, по желанию ФИО4 оздоровить ребенка летом, в связи с отсутствием путевок на летний период в санатории по профильному заболеванию, Филиалом №8 Регионального отделения была предложена путевка в многопрофильный санаторий ООО «Санаторий «Изумрудный» (Приморский край) со сроками лечения с 07.08.2020 г. по 27.08.2020 года. Представитель ребенка-инвалида ФИО4 до получения путевок 17.07.2020г, была проинформирована Филиалом №8 Регионального отделения посредством телефонной связи о том, что ООО «Санаторий «Изумрудный» не является специализированным санаторием для инвалидов-колясочников, но оснащен пандусами для беспрепятственного доступа в функциональные помещения. Данную информацию также подтвердили ФИО4, в телефонном разговоре представители санатория. Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила ФИО4

Решением от 28.07.2020 года № 14 ФИО2 и его сопровождающему ФИО4 предоставлены путевки в санаторий «Изумрудный». В судебном заседании также установлено, что ФИО2 и его сопровождающий ФИО4 проходили курс лечения в период с 07.08.2020 по 21.08.2020 года, выехали из санатория досрочно по собственному желанию.

Таким образом, путевка в санаторий «Изумрудный» ответчиком предоставлена в санаторно-курортную организацию, расположенную на территории Российской Федерации и включенную в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, определенную в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. (3.1 Порядка).

В соответствии с п.7,8,9 Административного регламента, стандартом предоставления государственной услуги, является предоставление Фондом гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (далее - предоставление путевки на санаторно-курортное лечение), и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - предоставление бесплатного проезда).

Результатом предоставления государственной услуги в зависимости от цели обращения является: предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поездах дальнего следования на бумажном носителе или в электронной форме ( п.9).

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрен ( п.23 Административного регламента).

ФИО4 путевка на санаторно-курортное лечение, территориальным органом ФСС РФ выдана в соответствии с п.п.60-66 Административного регламента, о чем свидетельствует решение территориального органа ФСС РФ №14 от 28.07.2020 г., о предоставлении путевки ФИО2 (с которым ФИО1 ознакомлена 28.07.2020 г., согласно личной записи в решении), приказ №-ЛП от 28.07.2020 г., о выдаче путевки и специальных талонов на право бесплатного проезда, расходный кассовый ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, о фиксации результата административной процедуры.

Согласно санаторно-курортной книжке ФИО2, истории болезни ФИО2, (представленной санаторием «Изумрудный»), в период с 07.08.2020г. по 21.08.2020 г. последний получал лечение по основному виду заболевания - ДЦП, профиль заболевания: «болезни нервной системы», согласно назначениям врача, выписан с улучшением.

Таким образом, государственная услуга ответчиком в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поездах дальнего следования на бумажном носителе или в электронной форме - оказана, лечение в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортной организации ФИО2 - получено, выписан он с улучшением - оснований утверждать, что ФИО2 не был обеспечен такой путевкой, и считать, что данная услуга не была предоставлена и он сохраняет за собой право на ее предоставление в установленном порядке- оснований не имеется.

То обстоятельство, что путевка ФИО2 предоставлена по контракту болезни глаз, не влечет нарушения прав ФИО2 на санаторно-курортное лечение, так как лечение ФИО2 проходил по основному своему заболеванию, а не по глазам, не в связи с предоставлением контракта, а по санаторно-курортной карте, санаторий «Изумрудный», включен в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи (Приказ Минтруда России N 301н, Минздрава России N 449н от ДД.ММ.ГГГГ, (Зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 29269), согласно лицензии серии ЛО-25 №, санаторий «Изумрудный» является многопрофильным, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы, в том числе, по неврологии (приложение № (стр.1), приложение № (стр.4) к лицензии), лечение ФИО2 назначалось врачом по основному виду его заболевания «болезни нервной системы», назначенное лечение, согласно санаторной карты, истории болезни, - он получал, данная путевка предоставлена по волеизъявлению истца.

Доводы истца о том, что ФСС нарушено право ее ребенка предоставлением санаторно-курортной путевки, не соответствующей заявленному профилю лечения, - не состоятельны, так как Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.02.2011 N 85н, внесены изменения в Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.02.2011 N 19941), согласно которому, в пункте 3.8: слова «о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда» заменены на слова «о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера».

Таким образом, на Территориальные органы Фонда социального страхования, в соответствии с п.3.8 Порядка (действующего в период возникновения спорных правоотношений) не возложена обязанность предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения.

Отсутствие в аукционной документации при установлении требований к техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, конкретизации, условий обеспечения доступности для инвалидов объектов инфраструктуры систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, безусловным основанием для восстановления в очереди на санаторно- курортное лечение ФИО2, при изложенных выше обстоятельствах - не является.

Государственная услуга по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение ребенку ФИО2, территориальным органом Фонда выполнена в соответствии с Административным регламентом, порядок выдачи путевки на санаторно-курортное лечение ответчиком соблюден, лечение ребенком истца получено в соответствии с назначением врача, по основному профилю заболевания.

Результат предоставления указанной государственной услуги: - предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, и получение его по основному профилю заболевания, и предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов, в соответствии с Административным регламентом ( п.9. )- достигнут.

Нарушения, изложенные в решении УФАС по Хабаровскому краю №122 от 11.11.2020 г. предметом проверки при рассмотрении настоящего иска - не являются.

С требованием о понуждении ответчика к устранению нарушений, при формировании аукционной документации, в части указания в ней сведений о наличии безбарьерной среды с расшифровкой, что в нее включается, истец не обращалась, а кроме того, данный контракт заключен, услуга по нему оказана.

Совокупность двух обязательных условий, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий и решений должностных лиц: нарушение прав административного истца и несоответствие решения, действия (бездействия) закону – отсутствует.

Представленное истцом письмо от 14.10.2020 г. правового значения для разрешения данного иска по существу – не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО4 к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу №8 ГУ-Хабаровского Регионального отделения ФСС РФ о признании незаконным бездействия, восстановлении в очереди на получение санаторно-курортного лечения- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.

Мотивированная часть изготовлена 23.11.2020 г.