Решение № 12-171/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-171/2021

К делу № 12-171/2021

УИД: 23RS0003-01-2021-002365-13


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 июля 2021 года город-курорт Анапа

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Кравцова Е.Н.,

при секретаре Грузиновой А.Д.,

с участием заявителя ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО3 № 24/61 от 09 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник котельной теплового хозяйства военного госпиталя ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО3 № 24/61 от 09 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 6 000 рублей за нарушение нормативных требований законодательства о пожарной безопасности. Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору ФИО3 нарушены нормы процессуального права, поскольку осуществление производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности на объектах Минобороны России как правомочие федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны отнесено законом к компетенции Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, а материалах об административном правонарушении отсутствуют доказательства вины ФИО1 в совершении указанного нарушения. В его обязанности не входит устранение нарушений норм пожарной безопасности, перечисленных в постановлении об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель поддержали доводы жалобы, просили отменить оспариваемое постановление и прекратить в отношении него административное производство.

Государственный инспектор г. Анапа по пожарному надзору ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил.

Выслушав заявителя и его представителя, исследовав письменные материалы административного дела, проверив доводы жалобы, оценив доказательства, суд считает, что оснований для отмены постановления государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО3 № 24/61 от 09 апреля 2021 года и прекращения производства по административному делу не имеется.

Положением ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя военного прокурора 314 венной прокуратуры гарнизона ФИО5 от 02 апреля 2021 года возбуждено в отношении должностного лица – начальника котельной теплового хозяйства военного госпиталя ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Миноборонны России (по ЮВО) ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анапа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Постановлением государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО3 от 09 апреля 2021 года № 24/61 начальник котельной теплового хозяйства военного госпиталя ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности в здании котельной, расположенной в по адресу: <...>, а именно:

- не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, раздел 3, п. 10 Рабочей документации 19-05-2012.ПО);

- не организованы работы по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности с привлечением организации или индивидуального предпринимателя, имеющих специальное разрешение (п. 54 ППР в РФ);

- при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдены проектные решения в части наличия системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также по вопросу передачи информации о пожаре в диспетчерский пункт (п. 54 ППР в РФ, п. 3 Рабочей документации 19-05-2012.ПТ, п. 1.2.7.3 Руководства по монтажу и эксплуатации 3.32.200 РЭ);

- на объекте отсутствует техническая документация о результатах пусконаладочных испытаний системы противопожарной защиты (п. 54 ППР в РФ).

Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п.п. 11 и 13 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: главные государственные инспектора федерального органа исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки или мобилизационной подготовки и мобилизации по пожарному надзору, их заместители; государственные инспектора федерального органа исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки или мобилизационной подготовки и мобилизации по пожарному надзору.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что он может быть привлечен к административной ответственности в ином порядке, судья не принимает во внимание, поскольку ФИО1 является гражданским служащим и может быть привлечен к административной ответственности Государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору.

Рассматривая доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Попова Н,Н., судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что котельная № б/н, расположенная по адресу: <...>, находится в пользовании ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО).

В соответствии со от. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка, утверждаемого Правительством Федерации нормативного правового акта противопожарный режим.

16 сентября 2020 года постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, вступившие в законную силу 01 января 2021 года.

Приказом начальника ЖЭ(К)О № 5 (г. Краснодар) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО) от 09.08.2018 № 4176К-ЮВО/5 ФИО1 назначен на должность начальника указанной котельной.

01.06.2019 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице начальника ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № 644ЮВО-5/4, в соответствии с которым ФИО1 с 01.06.2019 года переведен на должность начальника котельной теплового хозяйства военного госпиталя ЖКС № 4 (г. Новороссийск) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО).

Приказом начальника. ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО) от 20.01.2021 года № 20 «Об установлении противопожарного режима на территории, в зданиях и помещениях ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО) в 2021 году ФИО1 назначен ответственным должностным лицом за соблюдение в котельной требований пожарной безопасности.

Согласно разделу «Оценка деятельности и ответственность» должностной инструкции названного должностного лица, утвержденной 01.06.2019 года начальником ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО), ФИО1 несет персональную ответственность в пределах, определенных законодательством РФ и внутренними документами ЖКС.

Во исполнение пункта 3.2 должностной инструкции ФИО1 обязан соблюдать правила противопожарной безопасности, а также исполнять иные обязанности, предусмотренные ТК РФ, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами работодателя.

В силу вышеуказанного, ФИО1 является должностным лицом.

ФИО1, как должностным лицом, не выполнены его обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО3 № 24/61 от 09 апреля 2021 года о привлечении к административной ответственности должностного лица – начальника котельной теплового хозяйства военного госпиталя ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Миноборонны России (по ЮВО) ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу начальника котельной теплового хозяйства военного госпиталя ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Миноборонны России (по ЮВО) ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, однако может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья:

Справка: документ распечатан из ПС ГАС «Правосудие» подлинник решения / определения / постановления находится в материалах административного дела № 12-171/2021 (УИД: 23RS0003-01-2021-002365-13) Анапского городского суда Краснодарского края