Решение № 2-668/2017 2-668/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-668/2017

КОПИЯ

Дело № 2-668/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Т.С. Журавлева

при секретаре: М.Е.Бабаевой,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному образованию «город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился с иском к МО «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просил признать отказ Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в предоставлении в собственность земельного участка площадью 36769 м2 из земель населенных пунктов, кадастровый номер 70:21:0104004:570 по адресу: <...>, выраженный письмом от 24.08.2016 №10872, незаконным; обязать ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:570, расположенного по адресу: <...>, в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указав, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 70-АВ № 160135 от 22.07.2011 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на сооружение - площадь для приготовления и хранения почвенных смесей № 291, расположенное по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство КТХ, 45. Данное сооружение расположено на земельном участке общей площадью 36769 м2 из земель населенных пунктов, кадастровый номер 70:21:0104004:570, адрес: <...>. Так как заявитель является собственником сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0104004:570, находящегося в муниципальной собственности, он имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность или в аренду (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации). На основании заявления от 25.07.2016 с приложением необходимых документов ФИО2 обратился в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска за предоставлением данного земельного участка в собственность. По настоящее время подписанные экземпляры проекта договора купли-продажи данного земельного участка для подписания не направлены.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, согласно письменного отзыва, на территории земельного участка расположены объекты, обладающие признаками недвижимого имущества: одноэтажный металлический ангар, гараж, подкрановые пути с грузоподьемным краном. Истцом документы, удостоверяющие право собственности на вышеперечисленное имущество не представлено. Вместе с тем, собственник этого имущества имеет наряду с истцом право на получение земельного участка. В связи с чем, в иске просили отказать.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 2. п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подп. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником сооружения - площадь для приготовления и хранения почвенных смесей № 291, назначение производственное, площадь застройки 31 743,3 кв.м, адрес: г.Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство КТХ,45, кадастровый номер 70-70-01/157/2011-467, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации прав от 22.07.2011.

Согласно постановлению администрации города Томска от 18.02.2016 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, постановлено: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его последующего предоставления для эксплуатации сооружения - Площади для приготовления и хранения почвенных смесей № 291: категория земель - земли населенных пунктов, адрес земельного участка: <...>, площадь -36 769 кв. м, учетный номер - 70:21:021801:162; предварительно согласовать ФИО2 предоставление из земель населенных пунктов земельного участка по адресу: <...> площадью 36769 кв. м (учетный номер 70:21:021801:162) для эксплуатации сооружения - Площади для приготовления и хранения почвенных смесей № 291; установить, что условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка. Уполномочить ФИО2 па обращение в орган кадастрового учета без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: Кузовлевский тракт, 10/2, площадью – 36 769 кв. м (учетный номер 70:21:021801:162). Установить, что срок действия настоящего постановления составляет два года со дня его принятия.

25.07.2016 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:570, общей площадью 36 769 кв.м. для эксплуатации сооружения – площадки для приготовления и хранения почвенных смесей, расположенных по указанному адресу.

Письмом администрации г. Томска Департамента управления муниципальной собственностью № 10872 от 24.08.2016 со ссылкой на положения пунктов 1 и 4 ст. 39.16 ЗК РФ ФИО2 отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке помимо объекта недвижимости с кадастровым номером 70:21:0100001:1105 расположены имеющие признаки капитальности объекты недвижимости, а именно гараж и подкрановые пути, а также опоры ЛЭП. В кадастровом паспорте объекта недвижимости с кадастровым номером 70:21:0100001:1105 сведений о каких-либо дополнительных объектах, входящих в состав сооружения не содержится, право собственности на указанные объекты не подтверждено, в то время как собственники указанных объектов недвижимости также обладают исключительным правом приобретения земельного участка в собственность.

Истец, полагая, что указанный отказ является неправомерным, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим иском.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) п. 1 ст. 130 ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.

В п. 2 ст. 130 ГК РФ установлено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно заключению специалиста № 1302/2015, выполненного ООО «Западно-Сибирская оценочная компания», в пределах площадки для приготовления и хранения почвенных смесей №291 (кадастровый номер 70-70-01/157/2011-467), назначение: производственное, площадь застройки 31 743,3 кв.м. адрес объекта: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство (КТХ), 45, расположены следующие постройки:

1. Навес из дерева размером 17x4 м;

2. Сарай из дерева размером 10x10 м;

3. Навес из дерева размером 17x4 м;

4. Бытовки рабочих из дерева размером 12x12 м;

5. Вагончик из дерева размером 3x2 м;

6. Накопитель для удобрений из металла размером 10x6 м;

7. Опора освещения;

8. Навес из дерева размером 8x6 м;

9. Опора освещения;

10. Вагончик на колесах;

11. Деревянная кухня размером 6x8 м;

12. Деревянный сарай размером 3x4 м;

13. Навес из дерева размером 17x3 м;

14. Вагончик;

15. Мастерская из дерева размером 13x13 м;

16. Навес из дерева размером 9x4 м;

17. Сарай из дерева размером 12x8 м;

18. Склад из дерева размером 33x12 м;

19. Вагончик из дерева размером 8x3 м;

20. Сарай из дерева размером 6x4 м;

21. Сушилка из дерева размером 16x8 м;

22. Вагончик на колесах;

23. Сарай из дерева размером 6x4;

24. Опора освещения;

25. Изделие «сруб для бани», размеры 3x3 м;

26. Вагончик из дерева размером 8x3 м;

27. Трансформаторная будка из дерева размером 2x1,5 м;

28. Опора освещения;

29. Контейнер металлический размером 2x6 м;

30. Туалет из дерева размером 3x3 м;

31. Сарай из дерева размером 3x3 м;

32. Навес из дерева размером 9x4 м;

33. Туалет из дерева размером 4x3 м;

34. Кухня из дерева размером 6x5 м;

35. Контейнер металлический размером 2x6 м.

Перечисленные постройки к объектам капитального строительства не относятся, поскольку представляют собой сборно-разборные конструкции, состоящие из строительного бруса, дверных и оконных проемов, а также внутреннего оборудования, могут быть легко демонтированы и материал может вторично использоваться на другой площадке.

Из экспертного заключения № 07-05/17, выполненного ООО «Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз», следует, что на земельном участке по адресу: <...>, расположены также подкрановые пути, используемые по функциональному назначению для движения козловых, полукозловых, консольных передвижных кранов и для напольных ежек. При этом для козловых кранов используют железобетонные основы и балки. Подкрановый путь состоит из нижнего строения, верхнего строения, путевого оборудования и заземляющего устройства. В состав нижнего строения кранового пути входят иляное полотно и водоотводное устройство (водоотвод). В состав верхнего строения нового пути входят балластный слой (в том числе подсыпка), опорные элементы, рельсы, псовые и промежуточные скрепления и стяжки. В исследуемом строении подкранового пути применены железобетонные балки типа П-62.8.3. Технические характеристики и размеры балки представлены на рис. №1 стоящего заключения. В состав путевого оборудования входят тупиковые упоры, отключающие устройства, тки и настилы для гибкого кабеля (используемого для питания электрооборудования крана), ограждение, знаки безопасности. В состав заземляющего устройства входят очаг(и) заземления, заземляющие проводники. В конструктивном решении подкранового пути применены следующий тип рельсов Р65 по ГОСТ 8161. В качестве крепежного элемента для соединения рельса с опорным элементом шользованы болтовые соединения с прижимами. Конструкция скрепления рельса и балки см. а рис. №2 настоящего заключения. Рельсы подкранового пути соединяются между собой с помощью стыковых двухголовых акладок по ГОСТ 8193, ГОСТ 19127, стягиваемых путевыми болтами по ГОСТ 11530 с (пользованием пружинных шайб по ГОСТ 19115 и гаек по ГОСТ 11532. На рельсовых нитях подкранового пути установлены тупиковые упоры, представленные на рис. №3 настоящего заключения. На одной из рельсовых нитей пути перед тупиковыми упорами установлены включающие устройства, конструкция которых зависит от типа концевого выключателя, остановленного на кране. Вдоль подкранового пути на участках перемещения гибкого кабеля, используемого для питания электрооборудования крана (при отсутствии на кране кабельного барабана) устроен поток или настил из строганных досок. Металлические части подкранового пути, которые не находятся под электрическим напряжением заземлены для обеспечения безопасности людей. Перемещение объекта без несоразмерного ущерба его назначению возможно, так как объект исследования, строение подкранового пути, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0104004:570 по адресу: <...> не имеет фундамента заглубленного в землю и не имеет прочной связи с землей. Строение подкранового пути установлено непосредственно на подсыпку из гравийно-песчаной смеси. Строение подкрановых путей может быть демонтировано без причинения ущерба конструкциям строения. Все соединения строения выполнены с помощью сборно-разборных соединений. По технологии производства работ монтажа строения его можно разбирать без нарушения целостности и его функционального назначения, что предусмотрено самой конструктивной схемой. По всем конструктивным признакам исследуемое строение нельзя признать объектом недвижимости и объектом капитального строительства.

Выводы специалиста и эксперта, изложенные в заключении специалиста № 1302/2015, выполненного ООО «Западно-Сибирская оценочная компания» и экспертном заключении № 07-05/17, выполненном ООО «Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз» ответчиком не оспорены.

Иных доказательств суду не представлено.

Таким образом, доказательств того, что на земельном участке расположены объекты, отвечающие признакам недвижимого имущества, в материалах дела нет.

Что касается указания на расположение на спорном земельном участке опоры ЛЭП, то рассматривая данное основание отказа в предоставлении земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, в качестве таких объектов определены также и линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ.

Доказательств тому, что опора ЛЭП относится к тем объектам, которые препятствуют приобретению земельных участков в собственность без проведения торгов, ответчиком не представлено.

Кроме того, из актов обследования земельного участка от 01.08.2016 и 09.12.2016, представленных ответчиком, не следует, что опоры ЛЭП находятся в границах испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, вывод ответчика, изложенный в отказе в предоставлении истцу земельного участка, о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, имеющие признаки капитальности, а именно гараж и подкрановые пути, а также опоры ЛЭП, не соответствуют представленным доказательствам.

При таких данных, оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка у администрации не имелось. Истец, как собственник объекта недвижимости, имеет исключительное право на возмездное приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, на компетентный орган возложена обязанность подготовить проекты договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Поскольку отказ Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в предоставлении земельного участка ФИО2 признан незаконным, испрашиваемый земельный участок образован, суд считает, что требование подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:570, расположенного по адресу: <...>, в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в предоставлении в собственность земельного участка площадью 36769 м2 из земель населенных пунктов, кадастровый номер 70:21:0104004:570 по адресу: <...>, выраженный письмом от 24.08.2016 №10872, незаконным.

Обязать Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:570, расположенного по адресу: <...> в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: Журавлева Т.С.

Верно:

Судья: Журавлева Т.С.

Секретарь: Бабаева М.Е.

Подлинник находится в материалах дела № 2-668/2017 Октябрьского районного суда г. Томска