Решение № 2-80/2019 2-80/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-80/2019

Дело № 2-80/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 г. с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Махрачевой О.В.,

при секретаре Школиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе (межрайонное) о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению архивной справки, возложении обязанности по принятию архивной справки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (далее ГУ УПФ РФ в Ключевском районе) о признании отказа в принятии к рассмотрению архивной справки незаконным, возложении обязанности по принятии указанной справки, в обоснование указав, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, предоставив в том числе архивную справку о заработной плате от 27.12.2018г. №7-18/3-01/К-1119, выданную Коммунальным государственным учреждением «Павлодарским городским архивом по личному составу». Справкой от 08.02.2019г. ответчик отказал истцу в принятии к рассмотрению справки для пересмотра размера страховой пенсии по старости, указав на отсутствие сведений о выплате взносов на социальное страхование или обязательное пенсионное обеспечение. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку в соответствии с Соглашением от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения и имевших место за пределами РФ до 01.01.2002г. учитываются при исчислении страхового стража в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. В связи с изложенным истец просил отказ ГУ УПФ РФ в Ключевском районе в принятии к рассмотрению архивной справки «Павлодарского городского архива по личному составу» управления культуры, архивов и документации Павлодарской области, акимата Павлодарской области от 27.12.2018г. №7-18/3-01/К-1119 признать незаконным и обязать ответчика принять вышеназванную справку для пересмотра размера страховой пенсии по старости за указанные в ней периоды работы, взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы в виде оплаченной госпошлины в сумме 300 руб., расходов на оплату услуг представителя в сумме 15000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в решении об отказе в назначении досрочной пенсии.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Михайловского районного суда от 21 августа 2018г. по делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, вступившим в законную силу 24.10.2018г. за ФИО1 признано право на досрочную страховую пенсию по старости, включены в специальный стаж периоды работы в качестве помощника машиниста тепловозов и возложена обязанность назначить пенсию с 05.03.2018г. (л.д. 17-25).

Из содержания указанного решения и пояснений истца в судебном заседании установлено, что ФИО1 изначально обратился в пенсионный орган для назначения пенсии 26.02.2018г., представив архивную справку Коммунального государственного учреждения «Павлодарский городской архив по личному составу» Управления культуры, архивов и документации Павлодарской области, акимата Павлодарской области от 29.04.2016г. № 7-18/3-01/К-232 о заработной плате в период его работы с 28.12.1989г. по 20.06.1990г. в Павлодарском химическом заводе в качестве сливщика-разливщика, и в период с 28.06.1990г. по 02.02.1996г. в Павлодарском городском тресте жилищного хозяйства в качестве слесаря-сантехника (л.д. 47-48).

По запросу пенсионного органа Коммунальным государственным учреждением «Павлодарский городской архив по личному составу» Управления культуры, архивов и документации Павлодарской области, акимата Павлодарской области предоставлена архивная справка от 27.12.2018г. № 7-18/3-01/К-1119 содержание которой аналогично архивной справке от 29.04.2016г. № 7-18/3-01/К-232 (л.д. 5), которая ответчиком не принята к рассмотрению в целях пересмотра размера страховой пенсии по старости, поскольку в ней отсутствуют сведения о выплате взносов на социальное страхование или обязательное пенсионное обеспечение по заработной плате за указанный период времени, о чем сообщено истцу письменно в справке от 08.02.2019г. № 246/2019г. (л.д. 4).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из материалов дела следует, что с 05.03.2018г. ФИО1 в соответствии с решением Михайловского районного суда от 21.08.2018г. на основании решения ГУ УПФ РФ в Ключевском районе назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 и п.п. 6 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2001г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с расчетом стажа, содержащимся в пенсионном деле ФИО1, период его работы в Павлодарском городском тресте жилищного хозяйства, Павлодарском химическом заводе с 28.06.1990г. по 02.02.1996г. зачтен в общий страховой стаж (л.д.42 оборот).

Довод ответчика о том, что отсутствии сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в период с 1990 по 1996 годы, т.е. фактически до 01 января 2002 г. является основанием для принятии к рассмотрению архивной справки является ошибочным.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4), при определении права на страховую пенсию учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 г. N 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

При этом вопрос о включении периодов трудовой деятельности, осуществляемой в других государствах гражданами, не застрахованными в российской системе обязательного страхования, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 г. N 9-П не рассматривался.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01.01.2002 года, а период работы с 1 января 2002 года может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991г.- документами финансовых органов или справками архивных учреждений; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период с 1 января 2001г. и с 01 января 2002г. – документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации; единый социальный налог (взнос) за период с 01 января по 31 декабря 2001г. – документами территориальных налоговых органов.

Периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992г., и имевшие место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Данная позиция нашла свое отражение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2018г. № 81-КГ18-18.

Кроме того суд учитывает, что в соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления организациях и предоставляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Как установлено из материалов пенсионного дела, а также пояснений представителя ответчика в суде, сведений о выплате взносов на социальное или обязательное пенсионное обеспечение по заработной плате в отношении спорного периода работы, пенсионный орган самостоятельно не запрашивал в компетентном органе Республики Казахстан.

Поскольку архивная справка о заработной плате №7-18/3-01/К-1119 от 27.12.2018г., выданная Коммунальным государственным учреждением «Павлодарский городской архив по личному составу» Управления Культуры, архивов и документации Павлодарской области, акимата Павлодарской области имеет угловой штамп и печать учреждения, подробные сведения о заработке, подписи руководителя и исполнителя, выдана на основании ведомостей начисления заработной платы работникам ЖЭУ-8 за июль-декабрь 1990г., с 1991 по 1995г. полностью, январь-февраль 1996г., у суда имеются основания полагать, что представленная справка содержит необходимые сведения о размере начисленной заработной плате, в связи с чем подлежит принятию ответчиком для перерасчета истцу пенсии по старости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

В соответствии со статьями 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 руб., при предъявления иска в суд (л.д. 3), а также расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб. (л.д. 9), считая такой размер разумным, учитываем объем и качество проделанной представителем работы, сложность дела, участие в двух судебных заседаниях.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе (межрайонное) о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению архивной справки, возложении обязанности по принятию архивной справки удовлетворить.

Признать отказ ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе (межрайонное) в принятии справки №7-18/3-01/К-1119 от 27.12.2018г., выданной Коммунальным государственным учреждением «Павлодарский городской архив по личному составу» Управления Культуры, архивов и документации Павлодарской области, акимата Павлодарской области незаконным.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе (межрайонное) принять справку №7-18/3-01/К-1119 от 27.12.2018г., выданную Коммунальным государственным учреждением «Павлодарский городской архив по личному составу» Управления Культуры, архивов и документации Павлодарской области, акимата Павлодарской области о заработной плате ФИО1 за период с 1990 по 1996 годы для перерасчета размера страховой пенсии.

Взыскать с ГУ –Управления Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб., а также расходы на представителя в сумме 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Михайловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья О.В. Махрачева