Решение № 12-28/2017 12-617/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 03 февраля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием защитника ФИО1 – Кузнецовой Е.Е., действующей на основании доверенности, помощника Омского транспортного прокурора Горелова А.Ю., представителя Управления Росприроднадзора по Омской области ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работающего главным инженером Омской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций СП Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала Западно-Сибирской железной дороги ОАО «<данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Омской области № З-783/04-201/2016 от 17 ноября 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как следует из названного постановления, Омской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Омской области, экспертной организации – филиала Центра Лабораторного анализа и технических измерений по Омской области 01.07.2016 проведена проверка соблюдения Омской механизированной дистанцией погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций – СП Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала Западно-Сибирской железной дороги ОАО «<данные изъяты>» требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. В ходе проверки был произведен отбор проб сточных вод и почвы на определение наличия нефтепродуктов на 9 участках. Из протокола испытаний сточных вод №401Г-ВС от 11.07.2016 следует, что в пробе сточной воды, отобранной в бетонном приямке системы отвода ливневых сточных вод Омской дистанции погрузочно-разгрузочных работ, выявлено наличие нефтепродуктов, которое составило 1,02+/-0,27мг/дм куб. В соответствии с протоколом испытаний сточных вод №398Г-ВС от 11.07.2016 следует, что в пробе сточной воды, отобранной в районе козловых кранов Омской дистанции погрузочно-разгрузочных работ, выявлено наличие нефтепродуктов, которое составило 0,35+/-0,12 мг/дм куб. Из протокола испытаний сточных вод №401Г-ВС от 11.07.2016 следует, что в пробе сточной воды, отобранной напротив <адрес> СНТ «<данные изъяты>», выявлено наличие нефтепродуктов, которое составило 0,35+/-0,12 мг/дм куб. Согласно протоколу испытаний почвы №505Г-ПП от 14.07.2016 следует, что в системе отвода ливневых вод, напротив <адрес> СНТ «<данные изъяты>», установлено наличие нефтепродуктов с концентрацией 287+/-72 мг/кг. Таким образом, сточные воды, проходящие по системе отвода ливневых сточных вод Омской дистанции погрузочно-разгрузочных работ, движутся вниз по уклону местности по почве через территорию ООО «<данные изъяты>» в направлении к СНТ «<данные изъяты>» и далее к р. Омь. Согласно приказу от 25.12.2015 №152-лс ФИО1 переведен на должность главного инженера Омской дистанции погрузочно-разгрузочных работ. В соответствии с п.п. 2.16, 2.17 должностной инструкции главного инженера Омской дистанции погрузочно-разгрузочных работ, утвержденной начальником Западно-Сибирской Дирекции ФИО3 01.03.2011, главный инженер обеспечивает общее руководство и организацию работы по охране окружающей среды во всех подразделениях дистанции, разрабатывает план природоохранных мероприятий и мероприятий по предупреждению экологических нарушений, организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства в подразделениях дистанции. Таким образом, должностным лицом главным инженером Омской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций СП Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала Западно-Сибирской железной дороги ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 допущены нарушения требований ст.ст. 15, 42, 58 Конституции РФ, ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что повлекло за собой переполнение системы, предназначенной для отвода сточных вод, и попадание стоков, загрязненных нефтепродуктами на почву сопредельной территории.

Заявитель ФИО1 в своей жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что в нарушение ст.ст. 1.5, 1.6, 26.2 КоАП РФ административный орган не представил бесспорных доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт уничтожения плодородного слоя или порчу земли указанными в ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ способами. Причинно-следственной связи между содержанием нефтепродуктов в сточных водах Омской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и уничтожением плодородного слоя, порчей земель, подтвержденной допустимыми доказательствами, не усматривается. Факт нарушения каких-либо правил обращения с нефтепродуктами не доказан. На нарушение норм предельно допустимых концентраций нефтепродуктов в сточных водах Омской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ имеющиеся в материалах дела протоколы испытаний сточных вод не указывают. Согласно протоколу №505Г-ПП от 14.07.2016 в исследуемой пробе почвы на территории, прилегающей к СНТ «<данные изъяты>», превышение содержания нефтепродуктов не обнаружено.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Кузнецова Е.Е., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Помощник Омского транспортного прокурора Г. возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель Управления Росприроднадзора по Омской области Ш., действующий на основании доверенности, просил оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, в том числе являются земли, недра, почвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 названного Федерального закона граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из материалов дела следует, что 01.07.2016 в ходе проверки Омской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций – СП Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала Западно-Сибирской железной дороги ОАО «<данные изъяты>», проведенной Омской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Омской области, экспертной организации – филиала Центра Лабораторного анализа и технических измерений по Омской области, были обнаружены нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Из материалов проверки следует, что был произведен отбор проб сточных вод и почвы на определение наличия нефтепродуктов на 9 участках. Имеющиеся в материалах дела протоколы испытаний сточных вод №397Г-ВС, №398Г-ВС, №399Г-ВС, №401Г-ВС, протоколы испытаний почвы №503Г-ПП, №504Г-ПП, №505Г-ПП подтверждают тот факт, что в сточных водах, проходящих по системе отвода ливневых сточных вод Омской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, движущихся вниз по уклону местности по почве через территорию ООО «<данные изъяты>» в направлении к СНТ «<данные изъяты>», обнаружены нефтепродукты. Концентрация нефтепродуктов увеличивается.

Факт порчи земли, а равно ухудшение физических, химических и биологических свойств, снижение природно-хозяйственной ценности земли подтверждается также имеющейся в материалах дела фототаблицей.

В ходе проверки установлено, что порча земли наступила вследствие переполнения системы Омской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, предназначенной для отвода сточных вод, и попаданием стоков, загрязненных нефтепродуктами, на почву сопредельной территории.

Осмотр территории производился государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Омской области, ведущим специалистом-экспертом отдела земельного, геологического надзора и охраны недр, в сфере охоты и разрешительной деятельности совместно с Омской транспортной прокуратурой, экспертной организацией (филиал Центра Лабораторного анализа и технических измерений по Омской области). Оснований не доверять результатам проверки, произведенной и оформленной в соответствии с законодательством, у суда не имеется.

Согласно пояснениям представителя Управления Росприроднадзора по Омской области ливневая система Омской дистанции погрузочно-разгрузочных работ состоит из бетонных блоков, соединенных между собой в лоток, проектная документация на строительство системы ливневой канализации, системы очистки ливневых и талых вод с территории дистанции не разработана, отсутствует.

Кроме того, из письма Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 08.08.2016 №01-11/2717 следует, что на Омской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций отсутствует закрытая ливневая канализация, что вызывает подтопление территории объекта. Для предотвращения подтопления необходимо строительство закрытой ливневой канализации с врезкой в существующую ливневую канализацию по <адрес> механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций филиала ОАО «<данные изъяты>» информация на получение технических условий для подключения к существующей системе ливневой канализации направлялась неоднократно.

В соответствии с приказом №152-лс от 25.12.2015 ФИО1 занимает должность главного инженера Омской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций СП Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала Западно-Сибирской железной дороги ОАО «<данные изъяты>». Пункты 2.16, 2.17 должностной инструкции главного инженера Омской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций СП Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала Западно-Сибирской железной дороги ОАО «<данные изъяты>» возлагают на него обязанности по обеспечению общего руководства и организации работ по охране окружающей среды во всех подразделениях дистанции, разработке плана природоохранных мероприятий и мероприятий по предупреждению экологических правонарушений, организации контроля за соблюдением природоохранного законодательства в подразделениях дистанции.

На основании вышеизложенного доводы заявителя о недоказанности обстоятельств и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6. КоАП РФ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не нашли своего подтверждения.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: постановлением о назначении административного наказания № З-378/04-201/2016 от 17.11.2016, материалами проверки, фототаблицей.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи и соответствует тяжести совершённого правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Омской области №З-783/04-201/2016 от 17 ноября 2016 года о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Тарабанов