Решение № 2-506/2018 2-506/2018~М-423/2018 М-423/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-506/2018

Дело № 2-506/2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе :

председательствующего судьи Салаховой Н.Р.,

при секретаре Новоточиновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области об оспаривании приказов о привлечении к дисциплинарной, материальной ответственности, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что на основании приказа УФСИН России по Калининградской области в ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, где он проходит службу в должности главного ветеринарного врача ветслужбы, проводилась служебная проверка по факту падежа свиней, по результатам которой заключением комиссии рекомендовано в счет частичного погашения материального ущерба, причиненного вследствие нарушения истцом пп. 45,46 должностной инструкции, выразившегося в недостаточном контроле за соблюдением специалистами (работниками) УИС, а также осужденными, работающими на объектах животноводства ветеринарных и зоологических правил (требований) при содержании, сбережении, использовании и применении животных, а также в недостаточном контроле за организацией кормления животных, качеством кормов удержать средний заработок истца в размере 47925,79 рублей, а также объявить ему строгий выговор.

02.03.2018 приказом врио начальника УФСИН России по Калининградской области № №-к ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание - строгий выговор. 07.03.2018 начальником ФКУ КП-12 был издан приказ № о привлечении ФИО1 к материальной ответственности и удержании из его заработной платы материального ущерба в размере среднего заработка, т.е. 47925,79 рублей.

Истец считает заключение указанной служебной проверки и принятые по его результатам приказы о привлечении его к материальной и дисциплинарной ответственности незаконными и необоснованными, поскольку его вина как сотрудника в причинении ущерба не подтверждена соответствующими доказательствами, нарушений своих должностных обязанностей им не было допущено, о несоблюдении специалистами ЦТА и осужденными, непосредственно занятыми на объектах животноводства, ветеринарных требований и контроля за качеством кормов он неоднократно докладывал начальнику учреждения, в том числе в рапорте от 17.10.2017; в период времени с 31.08.2017 по 12.10.2017 он находился в очередном отпуске и служебной командировке, в тот период пала значительная часть животных.

Полагает, что причиной падежа скота явились ненадлежащие условия их содержания, в помещениях не соблюдался температурный режим, общее состояние помещений не соответствует требованиям закона.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении. При этом дополнил, что в соответствии с должностными обязанностями он как главный ветврач в исправительном учреждении обязан контролировать качество приготовляемых кормов, причиной падежа свиней явилось также некачественное приготовление кормов, в чем может быть и его вина, однако данное обстоятельство могло быть основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а не материальной.

Представитель УФСИН России по Калининградской области ФИО2 не согласилась с иском и пояснила, что основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт начальника ООТЗС УФСИН от 04.12.2017 года по факту падежа 118 голов свиней в ФКУ КП-12, заключением служебной проверки установлен общий убыток в результате сверхнормативной гибели животных в размере 98851,06 руб. Падеж свинопоголовья и КРС произошел в том числе из-за ненадлежащего исполнения ФИО1 свои обязанностей, выразившемся в недостаточном контроле за организацией кормления животных, качеством кормов, в связи с чем было рекомендовано привлечь его к ограниченной материальной ответственности. Приказ об объявлении строгого выговора наложен в установленный законом срок – в течение месяца со дня окончания проверки, при этом порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области ФИО3 также не признала исковые требования, пояснив, что ФИО1 законно и обоснованно привлечен к материальной ответственности. В соответствии с докладами главного ветврача падеж молодняка свиней являлся естественным, информация о необходимости проведения мероприятий по устранению причин падежа до начальника учреждения не доводилась, рапорт от 17.10.2017 им не представлялся. После издания приказа № истец добровольно внес в кассу бухгалтерии учреждения в счет частичного возмещения ущерба 6962,44 рублей, что свидетельствует о признании им своей вины в причинении ущерба учреждению. Заключение служебной проверки поступило в ФКУ КП-12 ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты, в связи с чем срок издания приказа о привлечении истца к материальной ответственности не был пропущен.

Выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав письменные доказательства по делу и дав им оценку, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1.

Приказом начальника УФСИН России по <адрес> №-лс от 17.07.2015 года ФИО1 назначен стажером в должности главного ветеринарного врача ветеринарной службы ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, с 20.10.2015 года по настоящее время работает в должности главного ветврача ветслужбы ФКУ КП-12 в соответствии с приказом №-лс от 16.10.2015 года.

На основании рапорта начальника ООТЗС УФСИН России по Калининградской области ФИО9 от 04.12.2017 года по факту падежа 118 голов свиней в ФКУ КП-12 приказом УФСИН России по Калининградской области от 13.1.22017 года № создана комиссия для проведения служебной проверки, по результатам которой подготовлено заключение, утвержденное врио начальника УФСИН 01.02.2018 года.

Согласно материалам проведенной проверки установлено, что по данным бухгалтерского учета ФКУ КП-12 в 2017 году получен убыток в результате падежа свинопоголовья и КРС на общую сумму 165850,03 рублей, в том числе падеж свинопоголовья - 111515,93 рублей, КРС - 54334,10 рублей.

При этом, в пределах установленных норм произошел падеж свиней в количестве 64 головы на сумму 63787,87 рублей, КРС - 1 голова 3211,30 рублей. Сверх установленных норм расходов в виде потерь от падежа животных допущен падеж свиней в количестве 60 голов на 47728,06 рублей, КРС – 13 голов на 51122,80 рублей. Общий убыток в результате сверхнормативной гибели животных составил 98851,06 рублей.

При проведении проверки было установлено, что основными причинами гибели свиней являются заболевания органов дыхания и пищеварения, которые возникают из-за содержания свиней в неотапливаемом помещении фермы, без соблюдения оптимальных параметров микроклимата для содержания молодняка, а также нарушения организации кормления животных и контроля качества кормов, в том числе, до декабря 2017 года приготовление кормов производилось без проваривания размола из фуражного зерна, а путем запаривания или выдачи в сухом виде.

По результатам проведенной служебной проверки причинами падежа свинопоголовья и КРС установлены: ненадлежащий контроль за работой подчиненных со стороны начальника ФКУ КП-12; ненадлежащее исполнение пп. 45,46 должностной инструкции главным ветврачом ФИО1, выразившееся в недостаточном контроле соблюдения специалистами (работниками) УИС, а также осужденными, работающими на объектах животноводства ветеринарных и зоологических правил (требований) при содержании, сбережении, использовании животных, а также в недостаточном контроле за организацией кормления животных, качеством кормов; ненадлежащее исполнение п.13 должностной инструкции зоотехником ФИО10 (0,5 ставки), выразившееся в ненадлежащем контроле за организацией кормления и ухода за животными; отсутствие надлежащего контроля за деятельностью ЦТАО ФКУ КП-12 заместителем начальника учреждения ФИО11, в связи с чем комиссией рекомендовано в счет частичного погашения материального ущерба удержать из заработной платы ФИО1 средний заработок в размере 47925 рублей и объявить ему строгий выговор; опросить ФИО12 по выходу из отпуска на службу и рассмотреть вопрос о привлечении его к материальной и дисциплинарной ответственности; начальнику ФКУ КП-12 ФИО13 объявить выговор, а также обязать его оборудовать помещение для содержания тяжелосупоросных свиноматок, подсосных свиноматок и поросят-отъемышей, создать в нем оптимальный микроклимат в соответствии с ветеринарными требованиями.

В соответствии с должностной инструкцией главного ветврача ветслужбы ФКУ КП-12, с которой ФИО1 был ознакомлен 20.07.2015 года, в обязанности последнего входили контроль соблюдения специалистами (работниками) УИС, а также осужденными, работающими на объектах животноводства, ветеринарных (зоогигиенических) правил (требований) при содержании, сбережении, использовании и применении животных, а также контроль организации кормления животных и качества кормов путем проведения исследований, в том числе в аккредитованных уполномоченных организациях (пп. 45,46).

В заключении служебной проверки также указано, что в ноябре 2017 года на основании приказа ФКУ КП-12 комиссией учреждения была проведена служебная проверка по факту отсутствия на момент передачи ветеринарным врачом ФИО1 к заведующем складом ФИО14 материальных ценностей актов падежа на недостающих животных в количестве 13 голов, по итогам которой ФИО1 наряду с другими сотрудниками и работниками за нарушение служебной дисциплины был подвергнут взысканию в виде выговора.

Приказом врио начальника УФСИН России по Калининградской области №-к от 02.03.2018 ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание - строгий выговор. 07.03.2018 начальником ФКУ КП-12 был издан приказ № о привлечении ФИО1 к материальной ответственности об удержании из его заработной платы материального ущерба в размере среднего заработка, т.е. 47925,79 рублей.

Суд находит оспариваемые приказы законными и обоснованными, принятыми в соответствии с установленным законодательством.

Из исследованных судом материалов дела видно, что служебная проверка, проведенная по факту падежа 118 голов свиней в ФКУ КП-12, соответствовала требованиям Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 12.04.2012 года N 198, порядок и срок ее проведения ответчиком были соблюдены, в ходе служебной проверки от истца было затребовано объяснение, заключение о результатах проверки утверждено уполномоченным должностным лицом, истец с ним ознакомлен.

Поскольку в ходе служебной проверки было установлено, что падеж свинопоголовья в 2017 году произошел в том числе из-за ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей, выразившихся в недостаточном контроле за соблюдением специалистами и работниками учреждения, работающими на объектах животноводства, ветеринарных и зоогигиенических правил содержания животных, а также недостаточном контроле за организацией кормления животных и качеством кормов, основания для привлечения его к материальной и дисциплинарной ответственности у ответчиков имелись.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (далее - Положение), распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

В настоящее время такой федеральный закон не принят.

В соответствии со статьей 38 Положения (действующего в редакции на момент наложения дисциплинарного взыскания) за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

Согласно части 11 статьи 39 названного Положения дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Учитывая указанные выше нормы специального закона, регулирующего порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудника, ФИО1 был обоснованно привлечен ко взысканию в виде строгого выговора, с учетом характера проступка, прежнего поведения сотрудника, ранее привлекавшегося к дисциплинарному взысканию в виде выговора.

Поскольку в ходе проведения служебной проверки был установлен факт причинения материального ущерба, возникшего в том числе и по вине главного ветврача ФКУ КП-12 ФИО1, при разрешении трудового спора в суде он указывал на то, что проходит службу в органах УИС, оплата его труда фиксирована и ограничена денежным довольствием, иного дохода он не имеет, на содержании имеет двоих детей несовершеннолетнего возраста, а также вносит оплату по кредитным обязательствам, суд считает возможным в соответствии со ст. 250 Трудового Кодекса РФ, с учетом степени и формы вины, материального положения сотрудника, снизить размер ущерба, подлежащего взысканию с него, до 25000 рублей, в связи с чем приказ № от 07.03.2018 года в части удержания с него среднего заработка в размере 47925,79 рублей подлежит снижению, в остальной части – оставлению без изменения.

Так как неправомерных действий со стороны ответчиков в отношении истца допущено не было, то не имеется оснований для взыскания в пользу последнего в порядке ст. 237 ТК РФ компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об отмене приказа врио начальника УФСИН России по Калининградской области №к от 02.03.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Приказ начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области № от 07.03.2018 года об удержании с ФИО1 материального ущерба в размере 47925,79 рублей изменить, снизив его до 25000 рублей. В остальной части приказ оставить без изменения, в удовлетворении иска ФИО1 о его отмене, взыскании с ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июля 2018 года.

Судья Н.Р. Салахова