Решение № 3А-781/2019 3А-781/2019~М-861/2019 М-861/2019 от 1 октября 2019 г. по делу № 3А-781/2019

Дело №3а-781/19

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 02 октября 2019 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО3 адвоката ФИО1,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим с момента принятия приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» в части пунктов №2443, №2445, №2446, №2447 раздела «город Нижний Новгород»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Нижегородский областной суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал о том, что он является собственником объектов недвижимого имущества (помещений) с кадастровыми номерами №, №, №, № (далее также – спорные помещения), расположенных в здании по адресу: город <адрес>.

Данные помещения под пунктами №2443, №2445, №2446, №2447 включены в раздел «город Нижний Новгород» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее также – Перечень на 2018 год).

Однако помещения не обладают признаками, перечисленными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и не должны были быть включены в Перечень на 2018 год. Включение данных объектов недвижимости в Перечень на 2018 год неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.

При рассмотрении административного дела в суде представитель административного истца адвокат ФИО1 просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО2 предложила суду административное исковое заявление удовлетворить, так как представленными доказательствами подтверждается, что спорные помещения не предназначены и фактически не используются для размещения в них объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области не явился, был извещен о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом.

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца адвоката ФИО1 и заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год».

Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области» министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Оспариваемый в части приказ от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» принят министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован, что не оспаривается административным истцом.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17, в разделе «город Нижний Новгород» содержит пункты (строки) следующего содержания:

номер по порядку: 2443, кадастровый номер помещения: №, кадастровый номер здания (в котором находится помещение): №, адрес объекта: <адрес>, пом.П1;

номер по порядку: 2445, кадастровый номер помещения: №, кадастровый номер здания (в котором находится помещение): №, адрес объекта: <адрес>, пом.П3;

номер по порядку: 2446, кадастровый номер помещения: №, кадастровый номер здания (в котором находится помещение): №, адрес объекта: <адрес>, пом.П5;

номер по порядку: 2447, кадастровый номер помещения: №, кадастровый номер здания (в котором находится помещение): №, адрес объекта: <адрес>, пом.П4.

Административный истец ФИО3 является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, №, что подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением городской Думы <адрес> от 19 ноября 2014 года №169 «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации – 2 процента (пункт 2.2); для прочих объектов налогообложения – 0,5 процента (пункт 2.3).

Из изложенного следует, что ФИО3 является субъектом правоотношений, регулируемых приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год». При таких обстоятельствах ФИО3 на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В силу положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый по настоящему административному делу в части приказ принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемый им в части приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно документам технического учета, а именно техническим паспортам на спорные помещения (на объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, № технические паспорта составлены по состоянию на 03.03.20106 года, на объект недвижимости с кадастровым номером № – по состоянию на 24.06.2009 года) все спорные помещения имеют наименование объекта учета: помещение, назначение объекта учета: нежилое помещение.

В экспликации на объект недвижимости с кадастровым номером № (помещение П1) указано назначение части помещения – цех.

В экспликации на объект недвижимости с кадастровым номером № (помещение П3) назначение части помещения также указано – цех.

В экспликации на объект недвижимости с кадастровым номером № (помещение П5) указаны такие помещения (подпомещения), как кабинеты, лестничные клетки, склады, цех, коридоры, душ, туалеты, красный уголок, лаборатория, раздевалки.

В экспликации на объект недвижимости с кадастровым номером № (помещение П4) указаны такие помещения (подпомещения), как комнаты, цеха.

В свидетельствах о государственной регистрации права на объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (помещение П1), № (помещение П3), № (помещение П4) указано назначение объектов: промышленное.

В свидетельстве о государственной регистрации права на объект недвижимости с кадастровым номером № (помещение П5) указано назначение объекта: нежилое.

В выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2019 года все спорные помещения имеют наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, вид разрешенного использования: данные отсутствуют.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что земельный участок, на котором находится здание с кадастровым номером №, в котором расположены спорные помещения, имеет вид разрешенного использования: под производственно-складское здание с прилегающей территорией.

Относительно фактического использования помещений административным истцом в суд представлены фотографии помещений, исследованные в судебном заседании. Суд отмечает, что представленные фотографии не содержат на них изображений объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов.

Доказательств того, что на дату принятия приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» (т.е. на 14.09.2017 года), а также в 2018 году объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № использовались для осуществления в них деятельности по торговле, общественному питанию, бытовому обслуживания, размещения офисов, административным ответчиком суду не представлено. Не представлено доказательств и того, что до принятия приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» административным ответчиком или уполномоченным им лицом устанавливалось фактическое использование помещений.

Кроме того, из решения Нижегородского областного суда от 05.03.2018 года по административному делу №3а-227/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании Перечней на 2016 и 2017 года следует, что в рамках данного административного дела административным ответчиком министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области 02.03.2018 года проводилось обследование нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, № на предмет их фактического использования. Обследованием было установлено, что спорные помещения используются под производственно-складские цели, располагаются на закрытой, охраняемой территории. Решение Нижегородского областного суда от 05.03.2018 года по административному делу №3а-227/2018 вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, №, № в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, не имелось.

Как установлено судом и указано в данном судебном решении, нежилые помещения с кадастровыми номерами №, №, №, № согласно документам технического и кадастрового учета не относятся к объектам недвижимости, в которых предусмотрено размещение объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов. Определенное документами технического и кадастрового учета назначение и наименование помещений – нежилые помещения.

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится здание, в котором расположены спорные помещения (под производственно-складское здание с прилегающей территорией), также прямо не предусматривает размещение на нем административно-деловых либо торговых комплексов (центров).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему административному делу требования.

Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующими оспариваемый в части приказ, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год и в оспариваемой части затрагивают интересы непосредственно административного истца ФИО3 В таком случае суд считает возможным признать данный приказ недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.

Суд считает, что окончание 2018 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу в части оспаривания Перечня на 2018 год, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела по всем заявленным требованиям и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» на день рассмотрения настоящего дела не признан утратившими силу. Учитывая, вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2018 года и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемое административным истцом положение подлежит судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку был применен и может быть применен к административному истцу ФИО3 как к плательщику налога на имущество физических лиц.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктами 2.2 оспариваемых в части приказов предусмотрено их размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства в информационно - коммуникационной сети «Интернет». Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети «Интернет».

Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказов предусматривалось направление перечней в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 по настоящему административному делу удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия нормативного правового акта пункты №2443, №2445, №2446, №2447 раздела «город Нижний Новгород» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год».

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;

разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда составлено 07 октября 2019 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин