Решение № 2-479/2020 2-479/2020~М-443/2020 М-443/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-479/2020

Дело (УИД) №58RS0025-01-2020-001104-90

Производство №2-479/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 26 ноября 2020 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Шадчнева Ю.О.,

соистца ФИО3,

при секретаре судебного заседания Зобниной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах ФИО3, относящегося к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о предоставлении жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

Установил:

и.о. Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о предоставлении жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что ФИО3 имеет статус гражданина, относящегося к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО3 - ФИО1 умерла 03 января 2010 года, отец ФИО2 умер 11 сентября 2003 года. В настоящее время ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает в жилом помещении, расположенном по <адрес>. Иного жилого помещения для проживания ФИО3 не имеет. 22 июня 2020 года на основании приказа Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области №158 ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В настоящее время ФИО3 достиг совершеннолетия. Согласно внесённым изменениям с 01 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для проживания предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. ст. 92, 99 Жилищного кодекса РФ). Однако вопреки нормам действующего законодательства по состоянию на 15 октября 2020 года ФИО3, включенному в список граждан, имеющих право на получение жилья, как оставшемуся без попечения родителей, соответствующее жилое помещение не представлено. 17 сентября 2020 года ФИО3 обратился в прокуратуру с заявлением о предъявлении в его интересах заявления о возложении на администрацию Нижнеломовского района обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения. Просит обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области предоставить ФИО3 за счёт средств бюджета Пензенской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления общей площадью жилого помещения равной 30 квадратным метрам, которая может быть изменена, но не более чем на 5 квадратных метров.

Определением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 22 октября 2020 года к участию в деле в качестве соистца привлечён ФИО3

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шадчнев Ю.О. исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Соистец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал. Одновременно пояснил, что до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Представитель ответчика – администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав, что с исковыми требованиями согласен.

Представить третьего лица Министерства финансов Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

Представитель Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя ответчика администрации Нижнеломовского района Пензенской области, представителей третьих лиц Правительство Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области, Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Шадчнева Ю.О., соистца ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж1», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьёй 98.1 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильём, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С 01 января 2013 года Федеральным законом от 21 декабря 1996 гола №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа.

В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, при их нуждаемости в жилом помещении.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3).

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3 ст. 8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8).

Таким образом, как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель, определяя основания предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона, не устанавливает очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование Списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.

В данном случае определение законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В п. 2 Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2019 года №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» предусмотрено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Как следует из материалов дела, ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями являются: отец – ФИО2 и мать – ФИО1 (повторное свидетельство о рождении серии II-ИЗ № от 05 марта 2020 года).

Отец соистца ФИО2 умер 11 сентября 2003 года (повторное свидетельство о смерти серии II-ИЗ № от 05 февраля 2020 года).

Мать соистца ФИО1 умерла 03 января 2010 года (повторное свидетельство о смерти серии II-ИЗ № от 05 февраля 2020 года).

Таким образом, истец ФИО3 относится к категории детей-сирот.

ФИО3 зарегистрирован по <адрес> (паспорт ФИО3, ответ отдела по вопросам миграции МО МВД России «Нижнеломовский» №2580 от 27 февраля 2020 года).

Жилое помещение по <адрес>, в 1/4 доле принадлежит соистцу ФИО3, что отражено в выписках из ЕГРН №58-00-4001/5001/2020-1963 от 06 февраля 2020 года, №58/001/002/2020-1962 от 16 апреля 2020 года (л.д. 10, 30-31).

На основании приказа Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области №104 от 13 марта 2020 года установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении по <адрес>, по основанию «проживание в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 19).

ФИО3 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с 06 апреля 2020 года (приказ Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области №158 от 22 июня 2020 года).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Частью 1 статьи 5 Закона Пензенской области от 12 сентября 2006 года №1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и которые не были обеспечены жилыми помещениями, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 30 квадратным метрам (далее - жилые помещения специализированного жилищного фонда).

Размер общей площади жилого помещения специализированного жилищного фонда, предусмотренный абзацем первым настоящей части, может быть изменен, но не более чем на пять квадратных метров.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) уполномоченными органами.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, проживающим на территории сельского района, с их согласия могут быть предоставлены в границах другого населенного пункта, находящегося в границах данного сельского района (ч. 2).

Постановлением Правительства Пензенской области от 27 мая 2013 года №369-пП определено, что специализированное жилое помещение предоставляется гражданину при наступлении совершеннолетия (п. 2).

Частью 3 ст. 1 Закона Пензенской области от 22 декабря 2006 года №1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению лиц, указанных в части 1 статьи 5 Закона Пензенской области от 12 сентября 2006 года №1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области», (далее в настоящей части - граждане) жилыми помещениями:

- приём заявлений о включении граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список);

- рассмотрение представленных гражданами документов, принятие решения о включении (отказе во включении) их в список;

- приобретение (строительство) жилых помещений в целях их последующего предоставления гражданам;

- включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесение его к жилым помещениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

- принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

- заключение договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в случае, предусмотренном абзацем вторым части 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- управление, учёт и контроль за использованием и распоряжением жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечением их надлежащего санитарного и технического состояния;

- принятие решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма во исполнение решений судов о понуждении к предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма;

- заключение договоров социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых вынесены решения судов о понуждении к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Как указывалось выше, соистец ФИО3 зарегистрирован по <адрес> (паспорт ФИО3, ответ отдела по вопросам миграции МО МВД России «Нижнеломовский» №2580 от 27 февраля 2020 года).

С момента включения ФИО3 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, и до настоящего времени жилое помещение ФИО3 не предоставлено. Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость соистца в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, ФИО3, являющийся ребёнком-сиротой и не имеющий в долевой собственности жилое помещение, в котором невозможно проживать, достигший 23-ти летнего возраста, должен быть обеспечен органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения, тогда как до настоящего времени таким жилым помещением соистец не обеспечен.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, ответчик администрация Нижнеломовского района согласна с исковыми требования истца, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных и.о. Нижнеломовского межрайонного прокурора исковых требований.

При этом, в соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 28 декабря 2012 года №2345-ЗПО в Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года №1176-ЗПО обязанность по предоставлению истцу жилого помещения следует возложить на администрацию Нижнеломовского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования и.о. Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах ФИО3, относящегося к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счёт средств субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Пензенской области, в соответствии с санитарно-техническими нормами общей площадью равной 30 (тридцати) квадратным метрам в границах Нижнеломовского района Пензенской области, которая может быть изменена, но не более чем на 5 кв. метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 01 декабря 2020 года.

Судья О.А. Богданова