Решение № 2-87/2017 2-87/2017~М-18/2017 М-18/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-87/2017

Дело № 2-87/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Солнечный 22.03.2017

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

при секретаре Макаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании распоряжения об отказе в постановке на учет для получения социальной выплаты незаконным, возложении обязанности по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в декабре 2016 года она обратилась в администрацию Солнечного муниципального района с заявлением о принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Распоряжением администрации Солнечного муниципального района от 27.12.2016 № 727-р ей отказано в постановке на указанный выше учет. Основанием для отказа администрация Солнечного муниципального района указала, что ФИО1 родилась в местности, приравненной к району Крайнего Севера, после 01.01.1992, а, следовательно, не имеет права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

С указанным распоряжением истец не согласна, поскольку оно противоречит нормам действующего законодательства, так как она родилась ДД.ММ.ГГГГ года на территории района, приравненного к району Крайнего Севера, с момента рождения и до настоящего времени непрерывно проживает на указанной территории, является инвалидом с детства, жилья в других регионах РФ не имеет.

Просит суд:

-признать распоряжение администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 27.12.2016 № 727-р «Об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения социальных выплат» незаконным;

-обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края с даты подачи заявления о постановке на учет поставить ее (ФИО1) на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежаще.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержала по основаниям, указанным в исковом заявления, просила удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО3 просила рассмотреть дело без ее участия, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому, иск не признала, поскольку в соответствии со ст. 1 и ст.4 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, раздела 2 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 один из документов, необходимых к представлению является документ, подтверждающий факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 года, что позволяет сделать вывод о том, что требование о необходимости прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01 января 1992 года для приобретения права на получение жилищных субсидий установлено для всех категорий граждан, в том числе и для детей-инвалидов. На основании изложенного, просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и п. 1, п. 2, п.3 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Контроль за применением указанного Положения возложен на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.10.2005 № 306 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органам местного самоуправления переданы полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебном заседании исследованными по делу доказательствами установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (свидетельство о рождении I-ДВ №). С момента рождения и до настоящего времени ФИО1 проживает на указанной территории, что подтверждается справками с места жительства.

Постановлением Совета министров СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных в районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета министров СССР от 10.11.1967 № 1029» Солнечный район Хабаровского края отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

ФИО1 является инвалидом с детства бессрочно (справка ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ).

22.12.2016 ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края с заявлением о включении ее список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставив необходимый пакет документов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 имеет 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное в <адрес>. Других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО1 не имеет.

Распоряжением от 27.12.2016 № 272-р администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 отказано в постановке на учет для получения социальных выплат, в связи с прибытием на территорию Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 1 января 1992 года.

Письмом от 29.12.2016 № 01-23/2230 администрация Солнечного муниципального района разъяснила ФИО1, что ей отказано в постановке на учет и регистрации для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку в соответствии с законодательством РФ гражданин, прибывший на территорию Крайнего Севера и приравненных к ней местности после 01.01.1992, в том числе, и рожденный после указанной даты, не имеет право на получение указанных социальных выплат.

Таким образом, основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей послужило то обстоятельство, что она родилась в местности, приравненной к району Крайнего Севера, после 01.01.1992.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах.

Содержание части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при ее буквальном толковании и правоприменении позволяет сделать вывод о том, что требования о необходимости прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992 для приобретения права на получение жилищных субсидий не распространяется на инвалидов с детства.

То есть в отличие от иных граждан, указанных в первом предложении приведенной нормы, право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не момента рождения (до 01.01.1992).

Кроме того, термины «прибытие» и «рождение» не являются равнозначными понятиями, так как в контексте приведенной нормы закона имеют разную смысловую нагрузку.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

Таким образом, законодатель не ставит в зависимость от даты рождения право инвалидов с детства на получение жилищной субсидии.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.04.2014 № 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Учитывая, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента рождения и по настоящее время непрерывно проживает в <адрес>, т.е. более 15 лет, является инвалидом с детства, жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеет, следовательно, она имеет право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

Отказ администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, основан на неверном толковании закона.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании распоряжения об отказе в постановке на учет для получения социальной выплаты незаконным, возложении обязанности по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным распоряжение администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 27.12.2016 № 727-р «Об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения социальных выплат».

Обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Вовченко

Решение принято в окончательной форме 22.03.2017.