Решение № 2-3513/2019 2-3513/2019~М-2853/2019 М-2853/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-3513/2019

Дело № 2-3513/2019

66RS0004-01-2019-003952-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М.,

при секретаре Баталовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кировского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» о понуждении исполнить обязательства в сфере охраны объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г.Екатеринбурга, выступая в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» о понуждении исполнить обязательства в сфере охраны объекта культурного наследия, в отношении объекта культурного наследия «Дом фабриканта, богатый художественной лепкой во внутренних помещениях», расположенного по адресу: <...>, а именно: обеспечить разработку научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с заданием – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу; выполнить ремонтно-восстановительные работы объекта культурного наследия на основании согласованной проектной документации – в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного иска указано, что вышеуказанный объект принят на государственную охрану решением Свердловского облисполкома от 11.01.1980 г. «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №. В результате осмотра было установлено, что во внутренних помещениях на всех фасадах имеются запыления и отслоения штукатурных и окрасочных слоев, фрагментарно до кирпичного основания, присутствуют разрушения частей карнизов, наблюдаются повреждения коррозией водосточных труб и оконных откосов, ветхость оконных заполнений, на южном и западном фасадах наблюдаются участки промочек стен в связи с повреждением системы водоотведения. Северный и восточный фасады окрашены колером светлого (белого) цвета. Южный и западный фасады окрашены колером желтого цвета с темным оттенком. Указанное приводит к искажению визуального восприятия внешнего облика культурного наследия. Право хозяйственного ведения на объект зарегистрировано за ответчиком, которым работы по защите и сохранению объекта культурного наследия не осуществляются, соответствующая проектная документация не разработана, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, поскольку заявленные прокурором сроки с учетом объективно сложившихся обстоятельств являются неразумными, а проведение работ нецелесообразным, поскольку в настоящее время разрешается вопрос о комплексном изменении, реконструкции центральных районов г.Екатеринбурга к 300-летию Екатеринбурга. Ремонтно-реставрационные работы в отношении данного здания включены в перечень работ. Осуществляемых за счет средств областного бюджета и запланированы к выполнению, в связи с чем понуждение ответчика к проведению работ в течение 24 месяцев не отвечает требованиям целесообразности и исполнимости судебного решения, при том, что объем работ является значительным и требующим соответствующего финансирования. Ответчиком в свою очередь предпринимаются все возможные усилия по сохранению объекта культурного наследия и самостоятельно проводятся ремонтные работы.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> указал на обоснованность заявленного иска, поскольку само по себе понятие целесообразности неприменимо при исполнении обязанности по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренной законом и направленной на обеспечение интересов неопределенного круга лиц.

В судебное заседание не явился представитель Министерства по управлению государственным имуществом <адрес>, направил в суд отзыв с указанием на то, что виды работ должны быть определены уполномоченным органом, с установлением разумных сроков.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах, и вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший исковое заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца, предусмотренными ст. 39 настоящего Кодекса, несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

<адрес> проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства и о защите объектов культурного наследия.

Проверкой установлено, что здание «Дом фабриканта, богатый художественной лепкой во внутренних помещениях», расположенного по адресу: г.Екатеринбург, <адрес> принят на государственную охрану решением Свердловского облисполкома от «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

Право хозяйственного ведения на объект зарегистрировано за ГУПСО «Распорядительная дирекция <адрес>».

Прокурор в обоснование заявленных требований указал на ненадлежащее техническое состояние здание, что ответчиком не оспаривается. По результатам осмотра выявлены следующие недостатки: во внутренних помещениях на всех фасадах имеются запыления и отслоения штукатурных и окрасочных слоев, фрагментарно до кирпичного основания, присутствуют разрушения частей карнизов, наблюдаются повреждения коррозией водосточных труб и оконных откосов, ветхость оконных заполнений, на южном и западном фасадах наблюдаются участки промочек стен в связи с повреждением системы водоотведения. Северный и восточный фасады окрашены колером светлого (белого) цвета. Южный и западный фасады окрашены колером желтого цвета с темным оттенком. Указанное приводит к искажению. Визуального восприятия внешнего облика культурного наследия.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 17 раздела III, выданного ответчиком охранного обязательства в обязанность ответчика включено: осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, исключение допуска ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поддержание территории объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Ответчиком не оспорено, что состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов памятника является неудовлетворительным, требуется ремонт.

В соответствии с перечнем работ по сохранению объекта культурного наследия для сохранения объекта и создания нормальных условий для его использования пользователь обязан осуществить следующее: работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе предварительные работы: разработать исходно-разрешительную документацию, программу научно-исследовательских работ, план мероприятий, обеспечивающих проведение комплексных научных исследований, фотофиксацию до начала проведения работ с приложением схемы ее осуществления (научно-исследовательские, изыскательные работы); составление акта технического состояния (технического отчета о состоянии объекта культурного наследия) с разработкой проекта первоочередных противоаварийных мероприятий; разработку проектной документации с соблюдением условий, указанных в задании на проведение работ со сохранению объекта, обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием, получение в органе охраны объектов культурного наследия разрешения на проведение работ по сохранению объекта, проведение производственных работ (общестроительные, санитарно-технические, электромонтажные и иные работы), провести работы по ремонту, реставрации и приспособлению памятника на основании согласованной документации.

Таким образом, производство работ возможно в соответствии с согласованной проектной документацией.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон N 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности памятника пользователь обеспечивает разумное использование памятника, проведение работ по сохранению памятника, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии с заданиями или требованиями Министерства, оформленным в установленном законом порядке, и актами текущего осмотра.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, 45 данного закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной целостности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 11 данной статьи охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Таким образом, ответчик, являясь правообладателем объекта культурного наследия, взял на себя обязанность по сохранению его особенностей и объекта в целом, обязался выполнить перечень работ по его сохранению, задание на проведение работ по сохранению данного объекта, однако предусмотренные обязательством работы не выполнил.

При этом суд соглашается с позицией представителя Управления, сославшегося на то, что заявленный иск прежде всего направлен на исполнение требований закона несмотря на предполагаемые, возможные в будущем работы, отложение же работ на неопределенный срок повлечет за собой разрушение объекта, что является недопустимым. Доводы ответчика об организации мероприятий по реконструкции центрального района г.Екатеринбурга, где находится заявленный объект, безусловными доказательствами не подтверждены, у суда отсутствуют доказательства того, что работы будут действительно проведены и именно по сохранению объекта культурного наследия. Фактически ответчиком представлен только план работ на будущее, без указания на то, каким образом будут исполнены требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, подтвержденного отвечающих требованиях относимости и допустимости доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Суд считает возможным согласиться с необходимостью установлению сроков исполнения решения суда, отвечающих требованиям разумности. Необходимость установления иных сроков достоверными и безусловными доказательствами не подтверждена.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета 6 000 рублей 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное унитарное предприятие <адрес> «Распорядительная дирекция <адрес>» исполнить обязательства в сфере охраны объекта культурного наследия, в отношении объекта культурного наследия «Дом фабриканта, богатый художественной лепкой во внутренних помещениях», расположенного по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, а именно: обеспечить разработку научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с заданием – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу; выполнить ремонтно-восстановительные работы объекта культурного наследия на основании согласованной проектной документации – в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия <адрес> «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6 000 (Шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано также сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья подпись О.М.Василькова

Копия верна

Судья:

Секретарь: