Решение № 2-11/2024 2-11/2025 2-902/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-11/2024

66RS0002-02-2024-0000063-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 21 января 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-11/2024 по иску Серовского транспортного прокурора в защиту публичных интересов Российской Федерации к ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги о возложении обязанности осуществить снос некапитальных сооружений в виде металлических гаражей,

с участием помощника Серовского транспортного прокурора Луговского Н.Д.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.03.2024г. сроком на три года,

третьего лица ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский транспортный прокурор обратился с исковым заявлением в Серовский районный суд Свердловской области к ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги просит признать некапитальное сооружение –металлический гараж, распложённый на полосе отвода железной дороги в Серовском городском округе Свердловской области, напротив дома №11а по ул.Электровозников в г.Серове на расстоянии 55м до крайнего рельса, 64 м -расстояние от крайнего рельса границы полосы отвода железно дороги самовольной постройкой. Возложить обязанность на ответчика в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос металлического гаража.

Определением Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 09.02.2024г. гражданское дело передано по подсудности в Серовский районный суд Свердловской области для рассмотрения по месту нахождения большинства доказательств.

Определением от 20.05.2024г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований владельцы гаражей – ФИО3, ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Также определением от 20.05.2024г. принято уточнение иска, прокурор просит возложить обязанность на ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 66:61:0000000:0008, путем демонтажа (сноса) некапитального сооружения в виде металлических гаражей.

Определением от 05.07.2024г. объединены гражданские дела №2-902/2024, №2-1274/2024 в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения под одним номером №2-902/2024, так как в обоих делах прокурором предъявлены требования к ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги, оба требования направлены на признание построек самовольными и обязанности по их сносу.

Определением от 08.07.2024г. объединены гражданские дела №2-902/2024, №2-1428/2024 в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, под одним номером №2-902/2024, так как в обоих делах прокурором предъявлены требования к ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги, оба требования направлены на признание построек самовольными и обязанности по их сносу.

Определением от 17.09.2024г. к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ППК «Роскадастр».

В судебном заседании помощник Серовского транспортного прокурора Луговский Н.Д. на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, пояснил, что ответчик на основании договора аренды владеет земельным участком кадастровый №, с целью его использования обеспечения деятельности и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта по результатам проверки земель проходящих вдоль железнодорожного полотна, выявлен факт нахождения металлических гаражей в полосе отвода, что нарушает порядок использования земель, создает угрозу работы железнодорожного транспорта.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против иска, пояснил, что земельный участок, переданный в аренду ОАО «РЖД» используется по назначению, в соответствии с целью. ОАО «РЖД» проведены кадастровые работы по установлению границ земельного участка, по результатам кадастровых работ установлено, что некапитальные строения не входят в полосу отвода, расположены за ней. Строения ОАО «РЖД» не принадлежат, требование должно быть заявлено к их владельцам. За весь период владения земельным участком, со стороны контрольно-надзорных органов в адрес ОАО «РЖД» в связи с ненадлежащим использованием земельного участка замечаний не было, предписаний не выносилось. Запретов нет на использование земельного участка физическими лицами на основании договора аренды, при условии если объект не угрожает безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что возражает против иска, имеет во владении гараж, металлический возвел гараж сам в 1989г., пользуется им о сносе гаража предписаний ранее не получал, узнал об иске посредством объявления на гараже.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований владельцы гаражей – ФИО3, ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10, представители Администрации Серовского городского округа, ТУ Росимущества по Свердловской области, Управление Росреестра по Свердловской области, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок. Причина неявки их в судебное заседание не известна.

Ранее в судебных заседаниях ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4., также возражали против иска, поясняли, что гаражи стоят с 1980-1990гг., владели ими еще их отцы, документов на них не имеется, помимо гаражей расположены у людей огороды, курятники.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьих лиц, неявившихся в судебное заседание.

Суд, выслушав истца, ответчика, третье лицо, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Исходя из положений ч.3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 90 ЗК РФ определено, что в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" определен порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог и упорядочения границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования обеспечивают подготовку соответствующего проекта территориального землеустройства (проекта границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода). Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Нормы отвода земельных участков установлены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.08.2008 N 126 "Об утверждении норм отвода земельных участков необходимых для формирования полос отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог".

В соответствии с действующим законодательством границы полосы отвода железной дороги определяются на основании генеральных схем развития железнодорожных линий и станций, утвержденных в установленном порядке нормами проектно-сметной документации с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.

Согласно п. 3(1) Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611, земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Согласно п.4 Приказа Минтранса РФ от 06.08.2008 N 126 "Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог" (далее Приказ Минтранса РФ) при определении ширины полосы отвода учитываются следующие условия и факторы: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия (участки пути, расположенные на болотах, на слабых основаниях, с подтоплением от временных водотоков и водохранилищ, в зоне оврагообразования, на оползнях, на вечномерзлых грунтах и т.д.), необходимость создания защиты путей от снежных или песчаных заносов, залесенность местности, зона риска (дальность "отлета" с насыпи подвижного состава и груза при аварии).

Ширина полосы отвода должна соответствовать максимальной величине из составляющих, определяемых этими условиями и факторами.

В силу п.5 Приказа Минтранса РФ размеры полос отвода и охранных зон устанавливаются в соответствии с настоящими Нормами, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.

В судебном заседании установлено, что 01.09.2006 между ТУ Росимущества по Свердловской области и ОАО «РЖД» (Арендатор) в лице заместителя начальника Свердловской железной дороги по экономике и финансам - филиала ОАО «РЖД» заключен договор аренды земельного участка № АЗФ-147/1254. По условиям договора ОАО «РЖД» на срок 49 лет принимает во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером № с местоположением: Свердловская область, г.Серов, площадью 4086500 кв.м, для использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (п.1.1., п.2.1.Договора).

Серовской транспортной прокуратурой проведена 30.10.2023г. проверка законности использования ОАО «Российские железные дороги» участка полосы отвода железной дороги, расположенного в Серовском городском округе. В ходе выездной проверки с участием представителей Свердловской дирекции инфраструктуры установлено, что вдоль <адрес> в районе <адрес> в <адрес>, на земельном участке на расстоянии от 40 до 59 м. до крайнего рельса установлены металлические гаражи. По результатам проверки собственники гаражей не установлены, прокурором не устанавливались.

При осмотре проверялось расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода, которое составляет 64м. Согласно актам осмотра в осмотре участвовала два лица, однако акты подписаны одним лицом, способ измерения в актах не обозначен. В связи с чем признаками допустимости доказательства акты не обладают.

Прокурором заявлен максимальный размер 64 м. полосы отвода, однако доказательств, на основании каких данных установлено расстояние полосы отвода в размере 64 м., чем проводилось измерение, прокурором не представлено. В актах также не указано, как и не представлено доказательств требуемого размера полосы отвода в соответствии с Приказом Минтранса РФ, не представлены факторы и условия, подлежащие учету при определении нормативного размера полосы отвода.

Судом установлено, что согласно протоколу совещания у и.о.заместителя начальника Свердловской железной дороги № НЗТер4-92/пр от 14.06.2024г. установлено, что при формировании границ части земельного участка 66:61:0000000:0008 допущена реестровая ошибка.

С целью определения границ полосы отвода ответчиком проведены кадастровые работы, на основании заключенного с ППК «Роскадастр» договора на выполнение работ №/ОАЭ- Сверд/24/1/1. По результатам которого, установлена и согласована граница полосы отвода, из которой следует, что металлические гаражи находятся за ее пределами.

Согласно заключению кадастрового инженера реестровая ошибка в описании местоположения границ и площади единого землепользования № состоит в следующем:

требуется включение в границу условного земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером № дополнительной площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № (приложение Схема 1). Объект недвижимого имущества - здание поста электрической централизации, <адрес>, литер 3 расположен по адресу: <адрес>, МО <адрес>, 190 км в полосе отвода (запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанное здание принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» и используется по своему назначению более 15 лет.

требуется исключение из границ условного земельного участка с кадастровым номером № части территории, которая используются более 15 лет третьими лицами для эксплуатации существующих объектов некапитального типа (гаражи), право собственности на которые в ЕГРН отсутствует (приложение Схема 2),

Кадастровые работы проведены с целью исправления вышеуказанных реестровых ошибок. В результате проведения кадастровых работ общая площадь земельного участка с кадастровым номером № не изменяется.

В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Думы Серовского городского округа 29.12.2009 №249 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Серовского городского округа» (с изм. Решением Думы Серовского городского округа от 28.02.2023 №29) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ТЖД "Полосы отвода железных дорог". Минимальные/максимальные размеры земельных участков для данной зоны не установлены.

В результате исправления реестровой ошибки в описании местоположения земельного участка с кадастровым номером № исправленная граница условного земельного участка с кадастровым номером № пересечет внесенную в ЕГРН границу территориальной зоны с реестровым номером 66:61-7.34 ОЖ «Общественно-жилая зона застройки многоквартирными жилыми домами и объектами социального использования в городе Серове Серовского городского округа». Ввиду того, что указанная зона была установлена по границе земельного участка с кадастровым номером №, без учета рассматриваемой территории для эксплуатации здания с кадастровым номером 66:61:0000000:1268, такое пересечение возможно рассматривать как реестровую ошибку в описании местоположения границы территориальной зоны с реестровым номером 66:61-7.34, которая подлежит исправлению в порядке, установленном положениями статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 8,9 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

В силу ч. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Исходя из приведенных норм, уточнение границ земельных участков производится на основании документов, содержащих сведения о них, либо в отсутствие таковых в соответствии с фактическим землепользованием, сложившимся на протяжении более пятнадцати лет, результат такого уточнения подлежит согласованию со смежными землепользователями.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Прокурором не представлено доказательств того, нестационарные объекты входят в полосу отвода, собственники этих гаражей прокурором не установлены, а именно кому из третьих лиц принадлежит определенный гараж.

Третьи лица, которые были установлены ответчиком и привлечены судом поясняли, что строения, металлические нестационарные гаражи, расположены на земельном участке с 80-90х годов, ранее к ним требования о сносе, переносе строений, не предъявлялись, доказательств того, что земельный участок, расположенный под гаражами подлежит использованию в целях деятельности РЖД не представлено, как и не представлено доказательств того, что наличие металлических гаражей и иных сооружений препятствует деятельности ж/д транспорта либо создает угрозу безопасности данной детальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обязанность по доказыванию возложена также на прокурора, последним не представлено суду относимых и допустимых доказательств необходимости сноса металлических гаражей, как и наличие границ полосы отвода земельного участка, требуемого нормативного размера полосы отвода на данном земельном участке в соответствии с Приказом Минтранса РФ. В связи с чем, исковые требования прокурора суд считает не подлежащими удовлетворению.

Как предусмотрено ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В связи с тем, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению оснований для взыскания госпошлины с ответчика в доход бюджета у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Серовского транспортного прокурора в защиту публичных интересов Российской Федерации к ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги о возложении обязанности осуществить снос некапитальных сооружений в виде металлических гаражей - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.02.2025г.

Председательствующий Е.В. Александрова