Решение № 2-3114/2019 2-3114/2019~М-2965/2019 М-2965/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-3114/2019

Дело № 2-3114/2019

64RS0045-01-2019-003433-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Ли А.Р.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика Министерства социального развития Саратовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к Министерству социального развития Саратовской области, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству социального развития Саратовской области, мотивируя свои требования следующим, истец проработала в Вооруженных силах РФ. При прохождении военной службы отличилась высоким профессионализмом, дисциплинированностью, личными вкладами в поддержание боевой готовности и активное участие в работе профсоюзной организации, о чем есть запись в трудовой книжке. Истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдать соответствующие удостоверение. Однако ей было отказано, в связи с тем что с 01.07.2016 года изменились правила присвоения звания.

На основании вышеизложенного истец обратилась в суд и просит признать незаконным приказ министерства социального развития Саратовской об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В судебное заседание истец ФИО1 исковые требования изложенные в исковом заявлении поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч. 1 ст. 7 данного закона ветеранами труда являются имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Нормой ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26.06.2006 года установлено, Лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что истец проработала в Вооруженных силах РФ. При прохождении военной службы отличилась высоким профессионализмом, дисциплинированностью, личными вкладами в поддержание боевой готовности и активное участие в работе профсоюзной организации, о чем есть запись в трудовой книжке.

Согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий CCGP или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 26.06.2006 г. № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

В настоящее время закон Саратовской области от 26.06.2006 N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" утратил силу в связи с принятием закона Саратовской области от 06.03.2019 N 18-ЗСО, вступающего в силу через 10 дней после дня официального опубликования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» категории ветеранов, в том числе: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

П. 4 с. 7 указанного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ФИО1 обратилась в министерство с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и в качестве правоустанавливающего документа представила Почетную грамоту командующего войсками Приволжско- Уральского военного округа от 12.20.2009 № 547.

Приказом министерства социального развития Саратовской области от 22.01.2019 № 672 (ВТ) принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Подп.. 27 п. 10 Указа Президента Российской Федерации № 1082 от 16,08.2004 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (в редакции от 01.09.2009, действовавшей на момент награждения Истца) определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков;

Подп. 28 п. 10 Указа определены полномочия Министра обороны РФ, к которым были отнесены - представление в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации, награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы.

При этом данный указ не содержит сведений о передаче полномочий по награждению почетными грамотами от имени Министра обороны его заместителям, в том числе Главнокомандующему сухопутными войсками.

Приказом Министра обороны РФ от 30 ноября 2006 г. N510 «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации» учреждена почетная грамота для награждения военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе федеральных государственных служащих министерства обороны Российской Федерации.

В силу п.1 указанного Приказа почетная грамота является ведомственной наградой, полномочия по награждению которой распространялись на заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В дальнейшем приказом Министра обороны РФ от 8 мая 2009 N 349 в п. 1 настоящего приказа внесены изменения в приказ Министра обороны РФ от 30 ноября 2006 N 510 «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации», а именно в части награждение Почетной грамотой:

- награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Из изложенных положений следует, что почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, т.е. в период с 30.11.2006 по 18.06.2009.

Таким образом, представленная ФИО1 Почетная грамота, за подписью командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа от 12.10.2009 года не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда» поскольку не отнесена и не приравнена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные исковые требования ФИО1 ФИО5 к Министерству социального развития Саратовской области, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 08 июля 2019 года.

Судья