Решение № 2-309/2017 2-309/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-309/2017

Дело № 2-309/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Л.Т. Кулагиной

при секретаре Э.Р. Поздеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области с учетом уточнения о признании незаконным отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» от <дата><номер>, признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» (л.д.54).

В обоснование иска ссылался на то, что он является пенсионером, имеет трудовой стаж более 37 лет. В 1985 году, работая на Симском механическом заводе, в последующем переименованным в ПАО «Агрегат», за добросовестный и ударный труд он был награжден нагрудным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», награждение проводилось в торжественной обстановке на общем собрании работников, к знаку выдано удостоверение, имеется запись в трудовой книжке. Собрав все необходимые документы, он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в этом ему было отказано решением от <дата><номер> в связи с тем, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решением о поощрении которыми приняты на федеральном уровне.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, имеется почтовое уведомление (л.д. 47), направили отзыв на исковое заявление, в котором указывают на несогласие с заявленными требованиями в связи с тем, что представленная награда истца не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждает федеральный уровень награждения, поскольку награждение данным знаком проводилось по месту работы, то есть на местном уровне (л.д.48-49).

Третье лицо, Управление социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района в судебное заседание не явилось, надлежаще извещены, имеется расписка (л.д. 46), направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, отзыв на исковое заявление (л.д. 52-53). С иском не согласны в связи с тем, что решение о награждении истца знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» принято руководством предприятия, которое не является федеральным органом государственной власти, то данный знак не учитывается при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьего лица на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании Приказа по Симскому агрегатному производственному объединению <номер> от <дата> за досрочное выполнение социалистических обязательств ФИО1 награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» (л.д. 32-36), что подтверждается удостоверением к знаку (л.д. 39), записью в трудовой книжке (л.д.20).

Истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с решением Министерства социальных отношений Челябинской области (письмо от <дата><номер>) в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано (л.д. 7-8) по тем основаниям, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми принято Правительством Российской федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами- участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. Оформление наградных документов к ведомственным знакам отличия в труде и их вручение другими органами или организациями должно осуществляться в соответствии с распоряжениями актами федеральных органов власти. Федеральный уровень награждений ведомственным знаком подтверждается подписью руководителя и печатью соответствующего органа власти. В удостоверении имеется ссылка на Постановление администрации и профсоюзного комитета объединения <номер> от <дата>, текст печати не читаем, подпись без расшифровки. В справке Центрального комитета Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности указано, что награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании совместного постановления Министерства авиационной промышленности СССР и ЦК профсоюза <номер> от <дата>. Поскольку Центральный комитет Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности является общественной организацией и копия постановления <номер> не представлена, установить факт награждения на федеральном уровне не представляется возможным (л.д.7-8).

На основании п. 2. ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Единый общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" учрежден Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981г. № П-8/289, в соответствии с которым единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки (п.1). Знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов (п.2). Ходатайства о награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. На представляемых к награждению знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п.3). Вручение знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Награжденному, вместе со знаком, вручается удостоверение установленного образца и памятный подарок. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п.4). Знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" носится на правой стороне груди и располагается ниже орденов, выше знаков "Победитель социалистического соревнования" (п.5).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является знаком общесоюзного образца, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и изготавливался на Госзнаке, данный знак является ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Ударник… пятилетки», выданных отраслевым Министерством и выданных предприятием от имени Министерства, не имеется.

В силу письма Министерства России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письма Минтруда России от 07.10.1998г. № 5635КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе и знак «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 (в ред. от 29.06.2016 г.) (вместе с «Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области) утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.

В соответствии с п.п.1 п.2 названного положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.п.1 п.4 указанного положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия. В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из письма Центрального комитета Российских профсоюзов трудящихся авиационной промышленности № 610/29 от 26.12.2016 года (л.д.9), начиная с 1976 года право осуществлять награждение знаками «Победитель социалистического соревнования», «Ударник … пятилетки» на основании совместного постановления Министерства и ЦК профсоюза согласно разнарядке передавалось администрации и профсоюзному комитету предприятия, что определялось Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ о Всесоюзном социалистическом соревновании на предстоящую пятилетку и соответствующим ЦП Министерства и ЦК Профсоюза.

С учетом изложенного, суд считает, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым был награжден истец, может быть приравнен к ведомственным наградам. Сведения о награждении внесены в трудовую книжку в раздел о награждениях в установленном порядке.

Доводы ответчика о том, что истец не был в установленном порядке награжден нагрудным знаком " Ударник одиннадцатой пятилетки " нельзя признать правомерным. Трудовой стаж истца составляет более 35 лет, истец достиг возраста, дающего право на пенсию, что является достаточным для присвоения ему звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах доводы ответчика суд считает необоснованными.

Исходя из изложенного, судом установлено наличие совокупности условий, необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области. Следовательно, имеются основания для возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить истцу звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Учитывая изложенное, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» со стороны Министерства социальной защиты населения Челябинской области неправомерен.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области <номер> от <дата> об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина