Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-72/2019 М-72/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-113/2019

Дело № 2а-113/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске 6 июня 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения земель и обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд с иском к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения):

- о признании необоснованным и подлежащим отмене решения Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района;

- понуждении к утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами №№ и №, находящихся в собственности ФИО1 с землями кадастрового квартала № (л.д. 2-11).

Впоследствии представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 (л.д. 14, 15, 226) уточнила заявленные административные исковые требования и просила суд:

- признать незаконными, несоответствующими подп. 9 п. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решения Администрации Плесского городского поселения об отказе ФИО1 в утверждении схем расположения земельных участков, на кадастровом плане территории от 12 декабря 2018 года №№ 2 и 3 по заявлению ФИО1 от 11 декабря 2018 года;

- обязать Администрацию Плесского городского поселения повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 11 декабря 2018 года: о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с землями кадастрового квартала № <адрес>, находящимися в неразграниченной государственной собственности, и утверждении схемы расположения образованного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв. метров на кадастровом плане территории указанного кадастрового квартала, и перераспределении земельного участка с кадастровым номером № №, площадью <...> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с землями кадастрового квартала № <адрес>, находящимися в неразграниченной государственной собственности, и утверждении схемы расположения образованного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв. метров на кадастровом плане территории указанного кадастрового квартала (л.д. 227). Представила письменные пояснения по заявленным требованиям (л.д. 230-231).

Определением Приволжского районного суда от 6 июня 2019 года (л.д. 228-230) прекращено производство по делу в части понуждения административного ответчика к утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и перераспределению земельных участков с кадастровыми номерами №№ и №, находящихся в собственности ФИО1 с землями кадастрового квартала №, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части (л.д. 227).

Определением Приволжского районного суда от 21 февраля 2019 года (л.д. 39) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что 11 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию Плесского городского поселения с заявлениями о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № №, площадью <...> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с землями кадастрового квартала № <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 445 кв. метров, и утверждении схемы расположения образованного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв. метров, на кадастровым плане территории указанного кадастрового квартала; а также перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, с землями кадастрового квартала № <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 235 кв. метров, и утверждении схемы расположения образованного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв. метров, на кадастровым плане территории указанного кадастрового квартала.

Сообщениями от 12 декабря 2018 года №№ 2 и 3 Администрация Плесского городского поселения отказала ФИО1 в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на подп. 9. п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае имеется возможность образования из заявленных к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, в совокупности, самостоятельного земельного участка, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает, что возможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых к перераспределению земель отсутствует в связи с невозможностью размещения объектов недвижимости, что является нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Единственным доступом к данному участку является узкий прогон, представляющий из себя тропку для прохода по типу оврага, имеющую значительные увеличения высот и крутой подъем вверх. Ширина данного прогона не позволяет проезду какого-либо строительного транспорта, без причинения вреда ограждениям соседних участков. На данном проходе расположена опора воздушной ЛЭП-04кВ электросетевого комплекса г. Плес. Испрашиваемая территория попадает в границы водоохраной зоны прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах Приволжского района Ивановской области, что ведет к ограничениям в использовании земельного участка, в случае его публичной продажи (л.д. 2-11, 227, 231-232).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 221), о причинах неявки суду не сообщила, прислала своего представителя по доверенности ФИО2 (л.д. 14, 15, 226), которая поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнения по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО3 (л.д. 91, 92) возражает против заявленных исковых требований. Пояснила, что из испрашиваемых административным истцом к перераспределению земель имеется возможность образования самостоятельного земельного участка.

Заинтересованное лицо Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 222), обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя (л.д. 83-90). Представил Отзыв по заявленным требованиям, в котором указал, что разрешение иска оставляет на усмотрение суда (л.д. 83-90).

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин … могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов ….

Судом установлено, что административный истец ФИО1, согласно Свидетельствам о государственной регистрации права от ДАТА Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее Управление Росреестра по Ивановской области) (л.д. 21, 22), является собственником:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №);

- земельного участка с кадастровым номером № №, площадью <...> кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером № №);

- земельного участка с кадастровым номером № №, площадью <...> кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером № №).

Данные обстоятельства также подтверждаются Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20 марта 2019 года Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области» (далее Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области) (л.д. 157-160, 161-164, 165-168).

Управлением Росреестра по Ивановской области проверки по соблюдению требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №№, № не проводились (сообщение Управления Росреестра по Ивановской области от 22 марта 2019 года № 3582 л.д. 141).

11 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями кадастрового квартала № <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 235 кв. метров (далее испрашиваемая земля, испрашиваемая территория, спорная испрашиваемая территория), и утверждении схемы расположения образованного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв. метров, на кадастровым плане территории указанного кадастрового квартала (л.д. 19). Представила все необходимые документы (л.д. 17, 21).

11 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № № с землями кадастрового квартала № <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 445 кв. метров (далее испрашиваемая земля, испрашиваемая территория, спорная испрашиваемая территория), и утверждении схемы расположения образованного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв. метров, на кадастровым плане территории указанного кадастрового квартала (л.д. 20). Представила все необходимые документы (л.д. 18, 22).

Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В связи с чем распоряжение земельными участками, расположенными на территории Плесского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией Плесского городского поселения.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной … собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной … собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин … - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной … собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности …, в уполномоченный орган.

В силу ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Часть 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает исчерпывающий перечень - 13 оснований для отказа уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу ч. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: … образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Сообщениями от 12 декабря 2018 года №№ 2 и 3 Администрация Плесского городского поселения отказала ФИО1 в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на подп. 9. п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае имеется возможность образования из заявленных к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, в совокупности, самостоятельного земельного участка, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 23, 24).

В силу п.п. 2, 5, 7, 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, … в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом территориального планирования г. Плеса Приволжского района Ивановской области является Генеральный план г. Плеса Приволжского района Ивановской области (л.д. 117-130, 183-186), утвержденный Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 6 сентября 2006 года № 58 «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» в части «Генеральный план» (л.д. 117-130, 182). Данный документ включает в себя, в том числе, Генеральный план г. Плеса, Правила землепользования и застройки, изложенные в текстовой форме (далее Правила землепользования и застройки г. Плеса), а также чертежи (картографический материал), среди которых, в том числе, карта «г. Плес Ивановской области. Генеральный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентное зонирование территории города» (л.д. 57, 81, 187-188).

До 1 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям: … отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута, за исключением случаев, если земельный участок является смежным с земельным участком, уже предоставленным заявителю (п. 10 ст. 1 Закона Ивановской области от 25 декабря 2015 года N 137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов»).

В силу подп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: … доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

В соответствии с подп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России от 18 апреля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее:

- в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Согласно Письмам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от 1 апреля 2014 года № 14-исх/03624-ГЕ/14 «О направлении письма» и Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 марта 2014 года № ОГ-Д23-1676 «По вопросу осуществления кадастрового учета по разделу участка», доступ к земельному участку осуществляется в виде прохода и (или) проезда. Как правило, земельный участок должен быть обеспечен проездом для полноценного использования в соответствии с разрешенным использованием. В некоторых случаях (огороды, оздоровительная деятельность и т.п.) достаточно прохода к земельному участку.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что образуемый земельный участок, распложённый в жилой зоне с основными видами разрешенного использования, предусматривающими строительство, для полноценного использования в соответствии с последними, должен обеспечиваться доступом именно в виде проезда от земельных участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с п. 11.7 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СП 42.13330.2016, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр (таблица 11.6), проезд второстепенный должен соответствовать следующим параметрам: ширина полосы движения - 3,5 метра, число полос движения - 1, наибольший продольный уклон - 80 %, покрытие - твердое (щебеночное или из асфальтовой смеси).

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Испрашиваемые административным истцом спорные территории в совокупности имеют общую площадь 636 кв. метров, расположены в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа с участками Ж-2 - коттеджи с участками. Основными видами разрешенного использования недвижимости в указанной зоне являются отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. метров и блокированные односемейные дома с участками. Площадь испрашиваемой спорной территории соответствует предельным максимальным и минимальным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки города Плеса и Строительным нормам и правилам «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78. На последних отсутствуют объекты недвижимости.

Испрашиваемые административным истцом земли кадастрового квартала № <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 445 кв. метров и 235 кв. метров, в совокупности представляют собой территорию, расположенную между земельными участками №№, №, №, находящимися в собственности административного истца (смежество по трем границам из четырех), и землей, находящейся в неразграниченной государственной собственности (смежество по одной границе из четырех) (далее прогон). При этом длина границы последних с прогоном составляет 10,58 метров. Данный прогон представляет собой часть земель, расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами №№ №, №, по адресам: <адрес>, соответственно, имеет выход к землям общего пользования - дороге (набережная). В существующих условиях прогон фактически является склоном шириной от 4,48 метров, поросшим деревьями и кустами, на котором также имеет место источник воды (родник, ключ), размывающий землю. Твердое покрытие отсутствует. В некоторых местах проложен деревянный настил. Длина склона составляет 71,4 метра, перепад высот - 11,16 метров, средний уклон около 156 %.

Единственным способом доступа от земель общего пользования к испрашиваемым территориям является проход с использованием данного прогона. При этом последний не может использоваться в качестве проезда, вследствие несоответствия нормативным требованиям по твердости покрытия и уклону.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО3, Схемами расположения земельных участков, представленных административным истцом (л.д. 17, 18), ситуационной схемой кадастрового инженера И. от 31 января 2019 года (л.д. 26), заключением кадастрового инженера И. (л.д. 27), Публичной кадастровой картой Росреестра по Ивановской области на 4 марта 2019 года и 5 июня 2019 года (л.д. 81, 225), Правилами землепользования и застройки г. Плеса (л.д. 117-130, 182-186), картой (схемой) «г. Плес Ивановской области. Генеральный план, совмещенный с проектом планировки. Регламентное зонирование территории» (л.д. 57, 81, 117-130, 187-188), фотоматериалом (л.д. 28-31, 173-181), Экспертным заключением) от 30 мая 2019 года № 101/2019, составленным Обществом с ограниченной ответственностью «Иваново Геопроект» (далее ООО «Иваново Геопроект») (л.д. 205-219).

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве специалиста начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области М. считает, что к спорной территории от земель общего пользования имеется доступ в виде прохода, в качестве которого могут использоваться земли, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, расположенные между земельными участками с кадастровыми номерами №№ №, №, по адресам: <адрес> (прогон). Использование последнего в качестве проезда на данный момент невозможно.

Представитель административного ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО3 пояснила, что Администрация Плесского городского поселения не располагает финансовыми средствами для обустройства надлежащего проезда к испрашиваемым землям, соответствующего нормативным требованиям. Проезд к испрашиваемым землям с противоположной стороны невозможен вследствие расположения за земельными участками с кадастровыми номерами №№ №, № - лесопарковой зоны (заключение кадастрового инженера И. л.д. 27).

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 пояснила, что ее доверитель категорически возражает против установления частного сервитута с использованием принадлежащих последней земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку испрашиваемые земли расположены в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа с участками Ж-2 - коттеджи с участками, основными видами разрешенного использования недвижимости в указанной зоне являются отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. метров и блокированные односемейные дома с участками, что предполагает право на возведение капитальных строений, то образовать из испрашиваемых территорий самостоятельный земельный участок, без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не представляется возможным, вследствие отсутствия доступа к последним в виде проезда от земельных участков общего пользования.

Образование самостоятельного земельного участка в имеющейся ситуации приведет к не рациональному и не полноценному использованию спорных земель, в соответствии с разрешенным использованием, невозможности размещения на них объектов недвижимости.

Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем отказы Администрации Плесского городского поселения от 12 декабря 2018 года в утверждении схем расположения земельных участков, на кадастровом плане территории от 12 декабря 2018 года №№ 2 и 3 по заявлениям ФИО1 от 11 декабря 2019 года являются незаконными, несоответствующими подп. 9 п. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанными отказами нарушены предусмотренные законодательством права и законные интересы административного истца на получение в собственность, путем перераспределения земельных участков, испрашиваемых территорий.

С учетом вышеизложенного суд не соглашается с выводом Экспертного заключения от 30 мая 2019 года № 101/2019, составленного ООО «Иваново Геопроект», о наличии возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения … должны содержаться: указание на признание оспоренных решения … не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение …, и на существо оспоренных решения …. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения … и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения … в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений последнего об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 11 декабря 2019 года и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении настоящего судебного решения в суд и административному истцу.

Поскольку решение уполномоченным органом по заявлению о перераспределении земельных участков, в соответствии с ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимается в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления, то суд считает необходимым предоставление именно такого срока Администрации Плесского городского поселения для повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от 11 декабря 2018 года о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим подп. 9 п. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории от 12 декабря 2018 года № 2 по заявлению ФИО1 от 11 декабря 2018 года;

- признать незаконным, несоответствующим подп. 9 п. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории от 12 декабря 2018 года № 3 по заявлению ФИО1 от 11 декабря 2018 года;

- обязать Администрацию Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 декабря 2018 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, с землями кадастрового квартала № <адрес>, находящимися в неразграниченной государственной собственности, и утверждении схемы расположения образованного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> квадратных метров на кадастровом плане территории кадастрового квартала № <адрес> в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, о результатах рассмотрения заявления уведомить суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Администрацию Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 декабря 2018 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № №, площадью <...> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, с землями кадастрового квартала № <адрес>, находящимися в неразграниченной государственной собственности, и утверждении схемы расположения образованного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> квадратных метров на кадастровом плане территории кадастрового квартала № <адрес> в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, о результатах рассмотрения заявления уведомить суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июня 2019 года.