Решение № 2А-1762/2018 2А-1762/2018~М-1365/2018 М-1365/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1762/2018

Дело № 2а-1762/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 г.Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мазаловой М.И.,

при секретаре Абдулмеджитовой Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Крымского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Крымскому сельскому совету <адрес> Республики Крым о признании незаконным пункта 3 решения 45 сессии 5 созыва Крымского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Крымского сельского поселения <адрес> Республики Крым, просит признать незаконным и отменить пункта 3 решения 45 сессии 5 созыва Крымского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей на территории Крымского сельского совета» в части ФИО1.

В обоснование заявленных требований указала, что истец ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Крымского сельского поселения <адрес> направил запрос, из которого следовало, что предположительно в первой половине 2010 года в соответствии с Земельным кодексом Украины истцом было подано заявление в Крымский сельский совет о выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в частную собственность земельного участка площадью 0,01 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража на территории села <адрес>. Копия решения либо отказ в принятии решения в адрес истца не направлялись. Информацией о принятом решении, либо отказе в принятии решения с даты написания заявления о выделении земельного участка он не располагал. Просила направить копию решения (при его наличии) либо отказа в даче разрешения на изготовление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истцом была получена архивная справка №.1-11 от 13.03.2018 выписка из решения от ДД.ММ.ГГГГ № сессии 5-го созыва Крымского сельского совета <адрес> «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей на территории Крымского сельского совета». Пунктом 3 решения установлено, что оно действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, о существовании решения Крымского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей на территории Крымского сельского совета» истец узнала ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Крымского сельского поселения <адрес> с заявлением о внесении изменений в решение 45 сессии 5 созыва Крымского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, путем исключения пункта 3 устанавливающего срок его действия

Как следует из ответа администрации Крымского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1-12 администрация не вправе вносить изменения в решение 45 сессии 6 созыва Крымского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанной даты она узнала о нарушении своего права в части завершения оформления прав собственности на земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального гаража, площадью 0,01 га.

Считает, что срок действия решение 45 сессии 5 созыва Крымского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен не законно в нарушении требований законодательства, действовавшего на момент принятия решения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Крымский сельский совет <адрес> Республики Крым.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по основаниям, в нем изложенным. Считает причины пропуска срока обращения в суд уважительными.

Представитель ответчика - Администрации Крымского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился. От ответчика в суд поступило заявление, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя, возражение по иску не имеют.

Представитель ответчика -Крымского сельского совета <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Учитывая мнение участников процесса, суд определил, рассмотреть административный иск при данной явке.

Выслушав позицию административного истца, изучив письменные материалы дела, всесторонне и полно исследовав фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушено или оспорено его право, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его права, свобод и реализация законных интересов.

В судебном заседании установлено, что истец обжалует пункт 3 решения 45 сессии 5 созыва Крымского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей на территории Крымского сельского совета» в части ФИО1.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, о нарушении своего права на оформление земельного участка в собственность истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, получив ответ администрации Крымского сельского поселения <адрес> №.1-12, где ей разъяснено об отсутствии права у администрации вносить изменения в решение 45 сессии 6 созыва Крымского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно искового заявления, истец не уведомлялась о вынесении указанного решения, ответчик также на оспаривает данный факт.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что истец пропустила трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском по уважительным причинам. Суд в силу ч.5 ст.219 КАС РФ, удовлетворяет заявление истца и восстанавливает пропущенный процессуальный срок.

В силу статьи 9 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», к спорным правоотношениям возникшим до ДД.ММ.ГГГГ подлежат применению нормы материального права Украины, действовавшие на момент возникновения данных отношений (определении Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС14-1405)

В соответствии со статьей 14 Конституции Украины земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства. Право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом.

Пунктом 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины предусмотрено, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности, полномочиями по распоряжению землями в границах населенных пунктов, кроме земель, переданных в частную собственность и земель, на которых расположены государственные, в т.ч. казенные предприятия, объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, осуществляют соответствующие сельские поселковые, городские советы, а за границами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствие с часть 6 статьи 118 ЗК Украины (действовавший на день подачи заявления) граждане, заинтересованные в получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведение личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительств и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по месту нахождения земельного участка. В заявлении указывают желаемые размеры и цель его использования.

На момент подачи и рассмотрения заявления ни Земельным кодексом Украины и другими законодательными и нормативными правовыми актами не предусматривалось установление срока действия решения о даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в частную собственность.

Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по содействию строительства», внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины, согласно которым срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год.

Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложены в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

Кроме того, от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» внесены изменения, в том числе в части 6-10 статьи 118 Земельного кодекса Украины, в которых исключена ссылка на статью 151 ЗК Украины.

В соответствии со статьей 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать на основании, в рамках полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ законодательство Украины, регулирующее земельные отношения в сфере бесплатной передачи в собственность земельных участков из земель государственной собственности, не предусматривало соответствующих ограничений по сроку действия правовых актов ( статья 118, 121,122, 151 Земельного кодекса Украины).

Закон Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР «О местном самоуправлении в Украины», действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривал возможность установления каких либо сроков, ограничивающих действие правовых актов органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в ходе приватизации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на 45 сессии 5-го созыва Крымского сельского совета <адрес> было принято решение № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей на территории Крымского сельского совета», которым истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по <адрес>, индивидуальный участок № площадью 0,01 га бесплатно для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей на территории Крымского сельского совета. Пунктом 3 решения установлено, что оно действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Крымский сельский совет при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № грубо нарушил законодательство, действовавшее на момент принятия оспариваемого решения, а именно: статью 19 Конституции Украины, Закон Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, Закон Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР «О местном самоуправлении в Украины» статьи 118,121,122 Земельного кодекса Украины.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №_ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. (в ред. Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере градостроительного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно ст.13 Закона Республики Крым № ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании неисполненных решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о даче разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству ( в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ).

Принятый во исполнение указанного закона Порядок переоформления прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, являющийся приложением к постановлению СМ РК от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает правила предоставления земельных участков, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки начатое до вступления в силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ на основании документов, указанных в статьи 13 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Для выполнения требований Порядка заявитель обязан предоставить копию действующего решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего права на завершение оформления прав на земельный участок, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, принятого до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, срок действия решения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с незаконным его установлением, закончился ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, обратиться в администрацию Крымского сельского поселения, как единственный уполномоченный орган, по завершению прав на земельный участок, в рамках Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, путем предоставления действующего решения от ДД.ММ.ГГГГ № истец не может, т.к. срок действия решения закончился.

В силу положений ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Юридически значимыми обстоятельствами, требующими выяснения и установления по данному административному иску при рассмотрении его по существу, являются: наличие у органа полномочия на принятие решения; соблюдение порядка принятия решений; соответствие содержание оспариваемого решения, требованиям, закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из положений ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением действиями(бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из приведенных выше правовых норм, требование истца может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность оспариваемых актов, действий (бездействий) органов и должностных лиц и нарушение прав и свобод гражданина.

Судом установлено, что Крымский сельский совет, принимая на 45 сессии 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ решение № со сроком его действия ( п.3) нарушил нормы закона, регулировавшего спорные отношения в момент их возникновения, и тем самым ограничил реализацию права истца на завершение оформления земельного участка и на дальнейшее правообладание им на законных основаниях.

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд удовлетворяет требования истца и признает незаконным пункт 3 решения 45 сессии 5 созыва Крымского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей на территории Крымского сельского совета» относительно ФИО1.

Требование истца об отмене пункта 3 решения в части установления срока его действия, суд считает излишне заявленным, т.к. признание судом незаконным обжалуемого пункта является достаточным и означает, что он перестает действовать, что дополнительно не требует его отмены, исходя из системного толкования положений КАС РФ.

Истцом в суд не представлено доказательств отказа ответчиками в проведении процедуры дооформления земельного участка после ДД.ММ.ГГГГ. Истец не лишен возможности после вступления решения суда о признании незаконным пункта 3 в части установления срока его действия в законную силу, обратиться к ответчику с заявлением о завершение оформления своего права на вышеуказанный земельный участок, начатое до вступления в силу ФКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».

Руководствуясь принципом разделения властей и отсутствием права у суда подменять функции уполномоченных органов, суд считает, что отменой решения в части установления срока его действия право истца, нарушенное в 2010 году, будет восстановлено и не возлагает обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Истец отказалась от взыскания с ответчиков оплаченной им при подаче иска государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Крымского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Крымскому сельскому совету <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным пункт 3 решения 45 сессии 5 созыва Крымского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей на территории Крымского сельского совета» о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: <адрес>, индивидуальный участок № площадью <данные изъяты> га для передачи бесплатно в собственность ФИО1, в части установления срока его действия - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья М.И. Мазалова