Решение № 2-1316/2017 2-1316/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-1316/2017

Дело №2- 1316/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре Федорчук Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что **.**.2016 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

**.**.2016 года решением УПФ РФ (ГУ) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии отказано, в связи с отсутствием специального стажа – 30 лет.

Считая отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец в иске просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж периоды : как один год работы за один год и три месяца с 15.08.1986 г. по 14.11.1988 г. – в должности заведующей в фельдшерском пункте п.Карьер Тадвинского района Свердловской области, с 15.11.1988 по 31.12.1991 – период службы в Армии в войсковой части № 45677 в должности фельдшера, с 01.01.1992 по 28.12.1995 - период службы в Армии в войсковой части № 45677 в должности фельдшера, с 18.01.1996 по 01.10.1996 – в должности медсестры КВО в войсковой части № 20372, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с **.**.2016 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в иске, пояснила суду, что войсковая часть № 45677, которая относилась к полку, находилась в сельской местности, там она работала фельдшером. В полку была медсанчасть, где работали врачи, фельдшера, медсестры. В фельдшерском пункте в п.Карьер Тадвинского района Свердловской области она работала единственной медсестрой, вела прием с врачом, делала прививки, инъекции, выдавала справки, **.**.1987 родила ребенка и находилась в декретном отпуске, **.**.1990 – родился второй ребенок. В войсковой части № 20372 был госпиталь, в котором было много отделений, она работала в кожно-венерологическом отделении.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, указав, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, так как Списками предусмотрена должность фельдшера с дополнением наименования, а службу и работу в Армии в должности фельдшера и медсестры нельзя включить в спецстаж, так как списками предусмотрена работы в учреждениях здравоохранения или в структурно-выделенных подразделениях войсковой части.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступивший в силу с 1 января 2015 г. устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии (статья 8), предусматривает также порядок сохранения пенсионных прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со ст. 8 п.1 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с под.20 пункта 1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого ФЗ, лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Стаж для досрочной трудовой пенсии по старости рассчитывается в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии сост.30 ФЗ №400-ФЗ и Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002.

Действительно, как правильно указал Пенсионный фонд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность в учреждениях применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В данном списке имеется перечень, согласно которому заведующий:

фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра),медицинским пунктом -медицинская сестра (фельдшер); фельдшер в больницах и поликлиниках всех наименований, в фельдшерско-акушерском пункте имеют право на досрочную пенсию при выработке указанного выше стажа.

Так же применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждениях, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066). Данное постановление применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. до 31 декабря 2001 включительно.

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

Согласно списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на досрочную пенсию.

Для учета периодов соответствующей деятельности применялся перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.

В соответствии с действовавшим до 01.01.1992 года Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., право на досрочное пенсионное обеспечение имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работающие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе в учреждениях скорой медицинской помощи.

В соответствии с п.2 Постановления, п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом списке ( врачам и среднему медицинскому персоналу) независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности один год работы в сельской местности или поселке городского типа считать за 1 год и три месяца.

Такое же правовое регулирование в отношении медицинских работников в больнице, поликлинике, которые работают в сельской местности осталось закрепленным и в списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

Пунктом 5, п.п. «а» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации РФ №781 от 29.10.2002 установлено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Судом установлено, что **.**.2016 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

**.**.2016 года решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в связи с медицинской деятельностью, из-за отсутствия специального стажа – 30 лет, дающего право на пенсию (л.д. 8 - 11).

Ответчиком не включены в льготный стаж периоды : с 15.08.1986 г. по 14.11.1988 г. – в должности заведующей в фельдшерском пункте п.Карьер Тадвинского района Свердловской области, с 15.11.1988 по 31.12.1991 – период службы в Армии в войсковой части № 45677 в должности фельдшера- включен в календарном исчислении, с 01.01.1992 по 28.12.1995 - период службы в Армии в войсковой части № 45677 в должности фельдшера, с 18.01.1996 по 01.10.1996 – в должности медсестры КВО в войсковой части № 20372, так как Списками предусмотрена должность фельдшера с дополнением наименования, а службу и работу в Армии в должности фельдшера и медсестры нельзя включить в спецстаж, так как списками предусмотрена работы в учреждениях здравоохранения или в структурно-выделенных подразделениях войсковой части.

Специальный стаж истца, дающий право на досрочную пенсию на **.**.2016 года, признаваемый ответчиком, составляет 20 лет 07 мес. 22 дн (л.д. 10).

Согласно записям в трудовой книжке истец с 15.08.1986 после окончания медицинского училища при ККБ №1 принята на работу на должность заведующей фельдшерского пункта Карьер на период отсутствия работницы, уволена с 14.11.1988 в связи с поступлением на военную службу. (л.д. 10, 14).

Данный период истицы приходился на время, когда действовало Постановление № 1397 от 17.12.1959 г.

В соответствии с действовавшим до 01.01.1992 года Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., право на досрочное пенсионное обеспечение имели фельдшеры, медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работающие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований.

Фельдшерский пункт несомненно являлся лечебным учреждением. Должность заведующей лечебного учреждения предусматривала выполнение работы по оказанию гражданам медицинской помощи.

Из пояснений истицы следует, что она одна работала там медсестрой, выполняла все функции медсестры.

Как видно из справки №****** фельдшерский пункт располагался в п.Карьер Тадвинского района Свердловской области, что говорит о его расположении в сельской местности.(л.д. 28, 36-37).

Согласно справке №****** от **.**.2017 Администрации городского Тавдинского округа в п.Карьер был фельдшерско-акушерский пункт. Имеется справка о начислении заработной платы за этот период на основании лицевых счетов (л.д. 38, 77 - 84).

Таким образом, судом установлено, что истица выполняла работу в должности предусмотренной соответствующим списком льготных должностей медицинских работников на период ее работы, работа протекала в сельской местности, поэтому данный период подлежит включению в специальный стаж, как 1 год работы за 1 год и три месяца. Это же относится и к периоду отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком в соответствии с информационным письмом Минтруда РФ № 7392-ЮЛ, ПФ РФ № ЛЧ-25/10067 от 04.11.2002 г., ст. 165 КЗоТ РФ.

Далее истица с 15.11.1988 по 31.12.1991 служила в Армии в войсковой части № 45677 в должности фельдшера. Данный период включен ответчиком истице в льготный стаж в календарном исчислении на основании Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г.

Суд считает, что в этой части позиция ответчика является правильной. Согласно п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных сил СССР и в партизанских отрядах засчитывается в стаж работы по специальности.

При этом законодатель право на льготное исчисление периодов службы в Армии не установил. Закон предусматривает льготное исчисление в сельской местности только периодов работы, но не службы в Армии.

Поэтому в этой части требования истца не обоснованы.

Далее истица с 01.01.1992 по 28.12.1995 продолжала служить в Армии в войсковой части № 45677 в должности фельдшера. (л.д.15).

Данные сведения имеются и в военном билете истца (л.д.32). Так же прохождение службы в Армии подтверждается справкой военного комиссариата и справкой Архива Министерства обороны, справкой в\ч 45677 о прохождении ФИО1 военной службы в районах Крайнего Севера. (л.д.33, 47 -48, 88).

Однако данный период ответчиком не включен в специальный стаж истца, поскольку Списками предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения.

Действительно, войсковая часть не является учреждением здравоохранения, согласно поступивших ответов из Архива Министерства обороны сведений о наличии медицинского пункта в части не имеется. (л.д.48).

Вместе с тем, в спорный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Абзац 3 ч.2 данного Постановления предусматривает включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических-учреждений службу по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов без каких-либо оговорок.

Однако, так же как и Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. данное Постановление не предусматривает право на льготное исчисление периодов службы в Армии в связи с прохождением работы в сельской местности, несмотря на то, что истица в спорный период служила в п.Тимофеевка Приморского Края.

Поэтому данный период подлежит включению в календарном исчислении.

Из трудовой книжки истца так же следует, что с 18.01.1996 по 01.10.1996 она работала в должности медсестры КВО в войсковой части № 20372.

Данный период работы подтверждается записями в военном билете, справками в\ч 20372 от **.**.1996 о работе истицы медицинской сестрой кожно-венерологического отделения, данная местность относится к районам Крайнего Севера, справкой Министерства обороны от 30.09.2016, где говорится о том, что ФИО1 принята на должность медсестры кожно-венерологического отделения с исполнением обязанностей медсестры приемного отделения.(л.д.29).

В спорный период так же действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464. В нем не была предусмотрена работа в медицинской должности в Вооруженных силах.

Вместе с тем, из анализа документов следует, что истица работала в медицинском подразделении, исходя из того, что там были различные отделения : кожно-венерологическое отделение, приемное отделение.

Таким образом, работа истица протекала в должности и в условиях, предусмотренных указанным выше Списком.

Из документов так же следует, что в\ч № 20372 была расположена в п.Тимофеевка Ольгинского района Приморского края, что говорит о сельской территориальности данного пункта.

Поэтому на основании п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, где говорится, что независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности один год работы в сельской местности или поселке городского типа считать за 1 год и три месяца, данный период работы истца подлежит зачету в льготном исчислении.

В соответствии со ст.22 ФЗ №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Из материалов дела следует, что **.**.2016 года истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное).

Однако, при включении в льготный стаж спорных периодов по состоянию на **.**.2016 года ФИО1 не будет иметь необходимый стаж для назначения досрочной пенсии.

С учетом изложенного, требования истца о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения – с **.**.2016 года не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом данной нормы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с медицинской деятельностью как 1 год за 1 год и 3 месяца, периоды

- с 15.08.1986 г. по 14.11.1988 г. – в должности заведующей в фельдшерском пункте п.Карьер Тадвинского района Свердловской области,

- с 18.01.1996 по 01.10.1996 – работа в должности медсестры КВО в войсковой части № 20372. В календарном исчислении включить период:

- с 01.01.1992 по 28.12.1995 - период службы в Армии в войсковой части № 45677 в должности фельдшера.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Э.В.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.