Решение № 2А-182/2024 2А-182/2024~М-146/2024 М-146/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-182/2024

Дело № 2а-182/2024

(УИД 91OS0000-01-2024-000353-22)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила землепользования и застройки).

ФИО2 через своего представителя ФИО6 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором, просит признать не действующим решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 421 м 2, расположенный по адресу: <адрес>, территориальной зоны «Зона спорной градостроительной ситуации» (T3-23-21) и зоны «Зона особо охраняемых природных территорий». В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает ее права и законные интересы на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, исходя из следующего. Так, решением 55-й сессии Форосского поселкового совета Автономной Республики Крым 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка № ориентировочной площадью 0,421 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по указанному выше адресу. На основании решения о разработке технической документации, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт под кадастровым номером №. Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне спорной градостроительной ситуации ТЗ-23-21, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). По мнению административного истца, территориальная зона ТЗ-32-21 «Зона спорной градостроительной ситуации» не отвечает требованиям пункта 7 части 1 статьи 1, пункта 3 части 2, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также зона «Зона особо охраняемых природных территорий» в установленном законом порядке органами местного самоуправления не создана, в связи с чем, включение в Правилах землепользования и застройки испрашиваемого земельного участка в зону «Зона особо охраняемых природных территорий» в отсутствие нормативных правовых актов о создании такой территории и установлении её границ в предусмотренном законом порядке, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права административного истца.

В ходе рассмотрения дела к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация <адрес> Республики Крым, ООО «Проектный институт «Геоплан», Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым.

Ялтинским городским советом Республики Крым поданы письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, так как оспариваемый акт принят с соблюдением процедуры его принятия, в пределах полномочий и с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу. Утверждённые Правила землепользования и застройки соответствуют требованиям действующего законодательства к составу и содержанию документов территориального планирования муниципальных образований.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, которая указала, что иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений части 6 статьи 208 КАС РФ, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. №-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в <адрес>» статусом городского округа наделено муниципальное образование <адрес> - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: <адрес>; <адрес>; посёлок городского типа Гаспра; посёлок городского типа Гурзуф; посёлок городского типа Краснокаменка; посёлок Даниловка; посёлок Линейное; посёлок Партизанское; посёлок городского типа Кореиз; посёлок городского типа Ливадия; посёлок городского типа Виноградное; посёлок городского типа Курпаты; посёлок городского типа Ореанда; посёлок Высокогорное; посёлок Горное; посёлок Куйбышево; посёлок Охотничье; посёлок городского типа Массандра; посёлок городского типа Отрадное; посёлок городского типа Восход; посёлок городского типа Никита; посёлок городского типа Советское; посёлок городского типа Симеиз; посёлок городского типа Береговое; посёлок городского типа Голубой Залив; посёлок городского типа Кацивели; посёлок городского типа Парковое; посёлок городского типа Понизовка; <адрес>; посёлок городского типа Форос; посёлок городского типа Санаторное; посёлок Олива.

ДД.ММ.ГГГГ Ялтинским городским советом Республики Крым 1 созыва на 51 сессии принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав).

Согласно части 1 статьи 28 Устава Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 67 Устава муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Крым и иным нормативным правовым актам Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Порядок созыва и проведения сессий Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Ялтинского городского совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Ялтинского городского совета Республики Крым, права и обязанности депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок и формы организации депутатского контроля, порядок взаимодействия Ялтинского городского совета Республики Крым с Администрацией <адрес> Республики Крым, муниципальными предприятиями и учреждениями, иные вопросы организации работы Ялтинского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Ялтинским городским советом Республики Крым и депутатами своих полномочий, устанавливает Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым в новой редакции, утверждённый решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 68 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение №, в редакции на дату принятия оспариваемого решения).

Согласно подпункту 2.1.2 пункта 2.1 Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат: проект правил землепользования и застройки на территории городского округа, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории городского округа (далее – проект правил землепользования и застройки, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки).

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний регламентирован разделом 3 Положения.

Общественные обсуждения или публичные слушания назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета (далее - председатель Ялтинского городского совета) путём издания соответствующего постановления (пункт 3.2 Положения).

Согласно пунктам 5.1, 5.6 Положения, в целях доведения до населения информации о содержании предмета общественных обсуждений или публичных слушаний в течение всего периода размещения в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.4 и подпунктом 2 пункта 3.5 настоящего Положения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта.

На экспозиции проекта должны быть представлены: 1) постановление о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний вправе направлять предложения и замечания в адрес Организатора по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, для включения их в протокол общественных обсуждений или публичных слушаний в сроки, указанные в оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 8.1 Положения).

Согласно пункту 11.1 Положения № документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются итоговые документы общественных обсуждений или публичных слушаний и документы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний. Итоговыми документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, оформленные Организатором.

Результаты общественных обсуждений и (или) публичных слушаний учитываются при принятии градостроительных документов, указанных в разделе 2 Положения № (пункт 1.9).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в муниципальной газете «Ялтинские вести» и размещению на официальном сайте в срок не позднее 10 дней со дня принятия решения об утверждении проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (пункт 11.9 Положения №).

Таким образом, порядок организации проведения общественных обсуждений или публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения их участников, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты общественных обсуждений или публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что к проекту решения Ялтинского городского совета Республики Крым «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» начальником Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым подготовлена пояснительная записка.

Проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым размещён на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (<данные изъяты>).

Постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Постановление №) назначены соответствующие общественные обсуждения, определён порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, определён срок для приёма предложений и замечаний от участников общественных обсуждений.

Постановление № было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № (163-164) ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведёнными, направить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым.

Общественные обсуждения состоялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которых Временной комиссией ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное ДД.ММ.ГГГГ в спецвыпуске № (182) газеты «Ялтинские вести» и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы Администрации <адрес> Республики Крым в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета направлено письмо с просьбой о включении в повестку дня очередного заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым вопроса «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

ДД.ММ.ГГГГ направлены результаты проведения правовой экспертизы прокуратуры <адрес>, дополнительно изучившей проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание постоянно действующей комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении главе Администрации <адрес> Республики Крым проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ – для принятия решения о направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет Республики Крым.

В ту же дату заведующим юридическим сектором Ялтинского городского совета Республики Крым составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Из протокола заседания XXI Архитектурно – градостроительного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект Правил землепользования и застройки рекомендован к утверждению Ялтинским городским советом Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым поручено направить в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованную редакцию проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым для утверждения на заседании Ялтинского городского совета Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и архитектуры Республики Крым направлена в адрес главы администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованная редакция проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п согласован и направлен в Ялтинский городской совет Республики Крым проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокол общественных обсуждений (протокол заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №), заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания внеочередной 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в повестку дня под № был включён вопрос «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым». Из общего количества депутатов 28, присутствовали 19 депутатов и 44 приглашённых лица. «За» проект решения в целом с учётом замечаний и дополнений проголосовало – 17, «не голосовали» – 2, «против» – 0, «воздержались» – 0.

Таким образом, на заседании указанной сессии было принято решение № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №); 1.2 Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение №); 1.3 Карта территориальных зон (Приложение №); 1.4 Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение №).

Указанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № (214-215) от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ

Административным истцом не оспариваются полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду; процедура его принятия, согласования, установленная статьями 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного иска истец указывает, что включение оспариваемым в части нормативным правовым актом земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> м2, расположенный по адресу: <адрес> в территориальную зону «Зона спорной градостроительной ситуации» (ТЗ-23-21) и зону «Зона особо охраняемых природных территорий», не отвечает требованиям пункта 7 части 1 статьи 1, пункта 3 части 2, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также включение в Правила землепользования и застройки испрашиваемого земельного участка в зону «Зона особо охраняемых природных территорий» в отсутствие нормативных правовых актов о создании такой территории и установлении её границ в предусмотренном законом порядке, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В ходе проверки указанных доводов судом установлено следующее.

Пунктом 1 решения 55-й сессии Форосского поселкового совета Автономной Республики Крым 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка № ориентировочной площадью <данные изъяты> га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по указанному выше по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №, и информацией о том, что категория земель земли населенных пунктов, вид разрешённого использования не определён.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне спорной градостроительной ситуации ТЗ-23-21, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым в материалы дела предоставлены фрагменты из действующих Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка и функциональной, территориальной зон, зон с особыми условиями использования территории на момент принятия оспариваемого решения.

Согласно выкопировки из Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах функциональной зоны спорной градостроительной ситуации.

Из выкопировки карты территориальных зон оспариваемых в части Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта следует, что спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны - «Зона спорной градостроительной ситуации ТЗ-23-21».

Зона спорной градостроительной ситуации ТЗ-23 сформирована в соответствии с решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в пункте 4 которого указано, что регулирование на территории земельных участков, обозначенных в генеральном плане как территории спорной градостроительной ситуации возможно правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории. По мере утверждения документации по планировке территории в границах данной зоны будут внесены изменения в настоящие Правила в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым следует, что в материалах Генерального плана на «Карте особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения» обозначена территория ООПТ местного значения (рекомендуемая) № - ООПТ в районе Форосского спуска. Документ об утверждении данной территории администрацией <адрес> Республики Крым не принят.

Как следует из письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, вне границ земель лесного фонда, городских лесов, в том числе особо защитных участков лесов.

Согласно полученному ответу разработчика проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ООО Проектный институт «Геоплан» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне спорной градостроительной ситуации и в зоне особо охраняемых природных территорий, которые были установлены ввиду наличия противоречия между правом собственности на земельные участки с видом разрешённого использования, предусматривающим строительство жилья, и письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1.3-09/16232 об установлении в отношении спорной территории функциональной зоны городских лесов.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

В силу статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно части 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включённых в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учётом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 58, пунктов 1 и 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.

Статьей 2 данного Закона с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий предусмотрены категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады (пункт 2). Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьёй 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4).

Согласно частям 8, 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования; решают предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Такие документы суду не представлены. Более того, согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым решение о создании особо охраняемой природной территории и положение о существующей территории отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения земельного участка с кадастровым номером № в не установленную в предусмотренном законом порядке зону особо охраняемой природной территории и зону спорной градостроительной ситуации Правил землепользования и застройки ввиду отсутствия решения о создании особо охраняемой природной территории и положения о соответствующей территории.

Включение Правилами землепользования и застройки земельного участка с кадастровым номером № в территориальную зону спорной градостроительной ситуации Т3-23-21 и в зону особо охраняемой природной территории в отсутствие нормативных актов о создании такой территории и установлении ее границ в предусмотренном законом порядке, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы административного истца.

В отсутствие градостроительного решения, определяющего правовой режим использования испрашиваемого земельного участка, в отношении которого установлена территориальная Зона спорной градостроительной ситуации, её установление может привести к правовой неопределённости при реализации положений разрешительной документации по отводу земельного участка (не признанной не действующей), что не согласуется с конституционным принципом равенства всех перед законом и судом, который подразумевает, что запреты и иные установления, закрепляемые в законе, должны быть определёнными, ясными, недвусмысленными, а неопределённость содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, и тем самым - нарушения принципа равенства, а также принципа верховенства закона.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый акт не отвечает общеправовому критерию формальной определённости, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределённый характер.

Доводы возражений административного ответчика не опровергают установленные судом обстоятельства и выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению.

С учётом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему делу требования в полном объёме.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку он до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должны были быть опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, и размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым.

В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим, суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 85-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> м2, расположенный по адресу: <адрес> к территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации» (Т3-23-21) и к зоне «Зона особо охраняемых природных территорий».

Взыскать с Ялтинского городского совета Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Ялтинского городского совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 09 октября 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей