Решение № 2А-801/2021 2А-801/2021~М-486/2021 М-486/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-801/2021

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 года е. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

судьи Челаевой Ю.А.,

при секретаре Шишкановой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-801/21 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

В Красноярский районный суд Самарской области с исковым заявлением обратились ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле», так как являются молодой семьей, зарегистрированной и постоянно проживающей на территории села Красный Яр муниципального района Красноярский, возраст супругов не превышает 35 лет.

Заявление о предварительном согласовании предосталвения земельного участка было подано в отношении земельного участка площадью 32 769 кв.м., местоположение: <адрес>, испрашиваемый вид разрешенного использования: для животноводства, в квартале №.

К заявлению был приложен необходимый комплект документов: схема расположения земельного участка на КПТ, копии паспортов супругов, копия свидетельства о заключении брака.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик администрация городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в собственность бесплатно, руководствуясь пп 2 п.8 ст.39.15, п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, а именно на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения ( в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.П ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ.

По мнению Администрации, на испрашиваемом земельном участке, находится капитальное строение.

Иные причины для отказа не были выявлены. Считают отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно не правомерным.

При выборе земельного участка для приобретения в собственность бесплатно были проанализированы сведения ЕГРН, материалы инвентаризации земель, правила землепользования и застройки городского поселения Новосемейкино, генеральный план застройки городского поселения Новосемейкино, а также был проведен натурный осмотр земельного участка.

В соответствии с ПЗЗ городского поселения Новосемейкино земельный участок расположен в территориальной зоне П1-5 - в подзоне производственных и коммунально- складских объектов. При анализе публичной кадастровой карты и сведений ЕГРН было установлено, что земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не стоит, объектов капитального строительства не имеется.

Исходя из судебной практики ( Постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 г. по делу № АЗ 1-3826/2016), по смыслу статьи 39.15 Земельного кодекса РФ при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган должен принять меры к устранению расхождений во мнениях относительно предоставленной схемы. В частности, уполномоченный орган в случае несогласия с приложенной к заявлению схемой участка по каким - либо причинам должен предложить заинтересованному лицу и при получении его согласия вправе утвердить иной вариант схемы участка.

Однако, такое предложение от Администрации не поступало.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства и иных построек не имеется.

В связи с чем, истцы обратились с требованиями (с учетом уточнений л.д.51,52): Признать постановление администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его.

Обязать администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 и ФИО2 без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 32 769 кв.м., испрашиваемый вид разрешенного использования: для животноводства, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале №

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 не явилась, их представитель ФИО3 заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, дал пояснения согласно заявления.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Новосемейкино муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать. (л.д.43-45).

Представитель заинтересованного лица КУМС администрации муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, указали, что не могут являться надлежащим ответчиком( л.д.47).

Суд, выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.2 ст.8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц участвующих в деле.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Согласно ст.227 КАС суд признав решением (действия(бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут представляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Самарской области находящихся в государственной или муниципальной собственности, молодым семьям, регулируются Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 29.12.2017) "О земле".

Согласно ч.З ст. 9 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 29.12.2017) "О земле" Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: 3) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

Установлено, что молодая семья Ш-вых обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте. Земельный участок истица просила предоставить для ведения животноводства, площадью 32 769 кв.м., местоположение: <адрес>, в квартале №

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для животноводства, площадью 50 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Основанием для отказа указано: пп.2 п.8 ст.39.15, п.4 ст.39.16 ЗК РФ - согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, а также общедоступных сведений публичной кадастровой карты на испрашиваемом земельном участке находится капитальное строение.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении (согласовании в предоставлении) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии на указанном земельном участке зданий, сооружений, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Данная норма закона вытекает из положений статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

В силу ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств послуживших основанием для принятия нормативно правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органа, принявший нормативно правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суд приходит к выводу, что стороной административного ответчика не представлено доказательств подтверждения наличия оснований явившихся основанием для отказа.

Суд принимает во внимание, что согласно схемы расположения земельного участка заявителей (л.д.18), заключения кадастрового инженера (л.д. 19-20), а также общедоступных сведений публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок находится за пределами земельного участка на котором имеется капитальное строение.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что постановление администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ № не основано на законе, соответственно требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать постановление администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области продолжить работу по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 и ФИО2 без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 32 769 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в квартале №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок, со дня вынесения мотивированного решения, т.е. с 11.06.2021 года.

Челаева Ю.А.