Решение № 2А-331/2026 2А-331/2026~М-86/2026 М-86/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2А-331/2026

Дело 2а-331/2026

28RS0005-01-2026-000196-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 февраля 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Бобровой А.А.,

с участием прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО2, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Благовещенского района Амурской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском, просит

- признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившиеся в непринятии мер по созданию контейнерных площадок в районе дома № 2 ул. Песчаная, с. Чигири, в районе дома № 3 ул. Иверская, с. Чигири, в районе дома № 27 ул. Иверская, с. Чигири, напротив дома № 1 ул. Триумфальная, с.Чигири, напротив дома № 11 ул. Линейная, с. Чигири,

- возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области создать контейнерные площадки в районе дома № 2 ул. Песчаная, с. Чигири, в районе дома № 3 ул. Иверская, с. Чигири, в районе дома № 27 ул. Иверская, с. Чигири, напротив дома № 1 ул. Триумфальная, с. Чигири, напротив дома № 11 ул. Линейная, с. Чигири в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Благовещенского района Амурской области поддержал исковые требования и доводы административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО3 возражал против удовлетворения требования, указала на преждевременность иска, поскольку работу по обустройству контейнерных площадок ведётся и будет окончена к декабрю 2026 года, факт бездействия отсутствует.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались судом своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьёй 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Благовещенского муниципального округа законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории частного сектора села Чигири Благовещенского района Амурской области (ул. Песчаная, ул. Иверская, ул. Триумфальная, ул. Линейная) отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов. При этом, администрацией округа получены акты о возможности размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории указанных улиц.

3 сентября 2025 года администрацией Благовещенского муниципального округа осуществлен выезд на территорию частного сектора с. Чигири с представителями ГБУ «Экология», региональным оператором ООО «Полигон» и оператором по транспортированию ТКО ООО «Спецавтохозяйство», по результатам осмотра составлены акты о возможности размещения следующих контейнерных площадок: район дома № 2 ул. Песчаная, с.Чигири; район дома № 3 ул. Иверская, с.Чигири; район дома № 27 ул. Иверская, с.Чигири; напротив дома № 1 ул. Триумфальная, с.Чигири; напротив дома № 11 ул. Линейная, с.Чигири.

По состоянию на 15 октября 2025 года контейнерные площадки, в соответствии с актами об их согласовании администрацией округа не оборудованы.

По факту бездействия администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по созданию указанных контейнерных площадок прокурором района 15 октября 2025 года внесено представление об устранении нарушении.

Согласно ответу на представление прокурора нарушения не устранены по причине отсутствия у администрации округа денежных средств.

Из письменного сообщения директора ООО «Полигон» от 22 августа 2025 года следует, что органом местного самоуправления до настоящего времени не созданы контейнерные площадки для потребителей села Чигири. Ввиду отсутствия принятых мер со стороны органа местного самоуправления по определению и созданию мест накопления (контейнерных площадок) региональный оператор не имеет возможности исполнять, действующее законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Стороной регионального оператора направлены письма о необходимости согласовать места сбора отходов децентрализованным способом в орган местного самоуправления в отношении жилых домов, однако места сбора децентрализованным способом не согласованы до настоящего времени. При направлении отказа в согласовании мест сбора отходов децентрализованным способом стороной органа местного самоуправления вынесено требование об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно от каждого домовладения с бочек установленных потребителями. Установленные потребителями емкости не соответствуют способам складирования указанным в постановлении Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года № 408. Также места сбора отходов установленные жителями возле каждого жилого объекта (дома) не соответствуют требованиям установленным для мест накопления, места отсутствуют в территориальной схеме и соответственно в реестре мест накопления. Складирование отходов в неспециализированных местах (площадках) является несанкционированной свалкой, которую региональный оператор вынужден ликвидировать. Орган местного самоуправления не принимает мер по недопущению образования несанкционированных свалок на протяжении всех улиц, при этом способствует увеличению складирования отходов в местах несоответствующих требования законодательства.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В порядке данных норм доводы прокурора объективными данными не опровергнуты.

Административным ответчиком в материалы дела не представлено относимых, допустимых и достаточных объективных данных, доказательств, подтверждающих озвученные в судебном заседании доводы о том, что работа по обустройству контейнерных площадок ведётся. Поэтому данные доводы подлежат отклонению как недоказанные.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах Благовещенского муниципального округа Амурской области, отнесены к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в пределах выделенных ей бюджетных ассигнований, соответственно, данный орган является ответственным лицом за обустройство и содержание спорных контейнерных площадок.

Учитывая установленные обстоятельства, а также то, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, исходя из норм материального и процессуального права, приведенных выше, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и признаёт незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных действий по надлежащему обустройству контейнерных площадок, в районе дома № 2 по ул. Песчаная с. Чигири, в районе домов № 3 и № 27 по ул. Иверская с. Чигири, напротив дома № 1 по ул. Триумфальная с. Чигири, напротив дома № 11 по ул. Линейная с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В этой связи, а также в соответствии со ст. 178 КАС РФ, суд возлагает на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки в районе дома № 2 по ул. Песчаная с. Чигири, в районе домов № 3 и № 27 по ул. Иверская с. Чигири, напротив дома № 1 по ул. Триумфальная с. Чигири, напротив дома № 11 по ул. Линейная с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствующими с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21).

Учитывая трудозатраты и финансирование работ, а также необходимость соблюдения процедур для исполнения возложенной судом обязанности, заявленный прокурором Благовещенского района Амурской области срок суд находит разумным и достаточным.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу данной норм суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Благовещенского района Амурской области в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое прокурора Благовещенского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных действий по надлежащему обустройству контейнерных площадок, в районе дома № 2 по ул. Песчаная с. Чигири, в районе домов № 3 и № 27 по ул. Иверская с. Чигири, напротив дома № 1 по ул. Триумфальная с. Чигири, напротив дома № 11 по ул. Линейная с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки в районе дома № 2 по ул. Песчаная с. Чигири, в районе домов № 3 и № 27 по ул. Иверская с. Чигири, напротив дома № 1 по ул. Триумфальная с. Чигири, напротив дома № 11 по ул. Линейная с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.3684-21 («Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3) к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Благовещенского района Амурской области в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19 февраля 2026 года

Председательствующий судья Н.Г. Залунина