Решение № 12-219/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-219/2018

...

Дело № 12-219/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 02 октября 2018 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление начальника отдела Ноябрьского лесничество-лесничего управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 № от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении отношении должностного лица, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 03 сентября 2018 года, вынесенным начальником отдела – лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшим государственным лесным инспектором автономного округа – лесничий в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1, юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Так по заключенным между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и ОАО «РЖД» договорам № от 03.10.2014 срок действия его три года с момента государственной регистрации (до 08.12.2017); № от 02.04.2015 срок действия договора три года с момента государственной регистрации (до 28.05.2018); № от 05.08.2014 срок действия договора три года с момента государственной регистрации (до 17.10.2017), в период введения особого противопожарного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 13.07.2018 года по 15.09.2018 года

- на арендованном лесном участке, переданном ОАО «РЖД» по договору аренды от 05.08.2014 года № Обществом складируется песок отдельными кучами. Пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (далее – ПСПИ) в месте, указанном в проекте освоение лесов (в выделе № квартале № Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества), противопожарный аншлаг в месте, указанном в проекте лесов (в выделе № квартале № Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества) отсутствуют, табличка с указанием номеров телефонов вызова пожарной охраны, должности и фамилии лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта на арендованном лесном участке отсутствует,

- на арендованном лесном участке, переданном ОАО «РЖД» по договору аренды от 03.10.2014 года № Обществом складируется древесина. Пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (далее – ПСПИ) и противопожарный аншлаг в месте, указанном в проекте освоение лесов (в выделе № квартал № Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества) отсутствует. При камеральной обработке данных в лесничедастве и указания представителя Общества на местоположения аншлага установлено, что противопожарный аншлаг расположен в другом месте в выделе № квартале № Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества). Кроме того, при осмотре Пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (далее – ПСПИ), размещенные на базе автомобиля марки «Газель» отсутствовал необходимый запас ГСМ (в объеме ... тонны) и четыре пары сапог кирзовых (ботинок); на базе автомобиля УАЗ (малый патрульный комплекс) отсутствовали топор и лом, табличка с указанием номеров телефонов вызова пожарной охраны, должности и фамилии лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта на арендованном лесном участке отсутствует,

- на арендованном лесном участке, переданном ОАО «РЖД» по договору от 02.04.2015 года №, произведена свежая отсыпка территории торфо-песчаной смесью, на участке работает экскаватор, ПСПИ в проекте освоения лесов не запроектирован, в связи с тем, что согласно проекту освоения лесов к договору аренды и противопожарный аншлаг должен размещаться в выделе № квартале № Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества. Противопожарный аншлаг в месте, указанном в проекте освоения лесов (выдел № квартал № Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества) отсутствуют, табличка с указанием номеров телефонов вызова пожарной охраны, должности и фамилии лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта на арендованном лесном участке отсутствует,

ОАО «РЖД» подало жалобу на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение пожарной безопасности в лесах, основанное на соблюдении договорных норм не правомерно, поскольку договоры прекратили свое действие. Указанные в постановлении нарушения не подтверждены доказательствами. Полагает податель жалобы, что не указаны в постановлении характеристики технического средства, допустимость применения для определения местоположения на местности, сведения об исправности прибора, результаты проверок прибора, степень погрешности при измерении. В виду отсутствия данных о техническом средстве и его исправности не дает возможности однозначно определить неверное расположение пожарного аншлага. При проверке ГСМ никаких замеров не производилось, измерительные приборы не применялись, ГСМ устанавливалась визуально, что не позволяет определить количество ГСМ. Полагает, что проверяющий не является специалистом по материаловедению и неверное сделал вывод об отсутствии кирзовых сапог считая их резиновыми. В предоставленной фототаблице не возможно определить номер выдела и квартал. Кроме того, полагает, что при проведении проверки транспортным прокурором допущены процессуальные правонарушения, поскольку у прокурора отсутствовали полномочия по проведению проверки соблюдения законов об охране окружающей среды и природопользования. Такие полномочия, по мнению заявителя, отнесены к полномочиям природоохранной прокуратуры.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО2 на жалобе настаивал, привел доводы, изложенные в ней.

Представитель должностного лица Департамента, Новоуренгойский транспортный прокурор в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав позицию представителя ОАО «РЖД», с учетом позиции должностных лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и ст.2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения (ст.24.1, 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства ЯНАО № от 13.07.2018 «О введении особого противопожарного режима в Ямало-Ненецком автономном округе» с 13.07.2018 по 15.09.2018 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа введен особый противопожарный режим.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил факт выявления Новоуренгойской транспортной прокуратурой нарушения положений подпункта «в» пункта № Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №.

Согласно указанного подпункта «в» пункта № Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Виды и средства предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждены приказом Минприроды России от 28.03.2014 №.

Актом проверки исполнения требований лесного законодательства при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.08.2018 года и справкой от 25.07.2018 года главного специалиста отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО установлены вышеуказанные нарушения.

Несмотря на то, что сроки договоров аренды истекли, Общество продолжает пользоваться лесными участками, оплачивать арендные платежи, что следует из предоставленных платежных поручений №№, № от 17.05.2018 за 1,2,3,4 кварталы 2018 года.

Согласно части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В настоящее время департамент в судебные органы с требованием о признании договора аренды прекращенным не обращался.

При указанных обстоятельствах должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые исследованы должностным лицом и оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В справке от 25.07.2018 года и акте проверки исполнения требований лесного законодательства от 09.08.2018 года имеется данные, что лесные участки осматривались в присутствии представителя ОАО «РЖД», обнаруженные нарушения были зафиксированы посредством визуального осмотра и с помощью навигатора ... «...» и фотосъемки фотокамерой, о чем отражено в фототаблице.

Данных о том, что навигатором были не правильно определены место нарушений и не те лесные участки, не предоставлено заявителем, несмотря на оспаривание данного факта. Никаких замечаний при составлении Акта осмотра и справки не принесены представителем Общества.

Таким образом, судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для признания незаконными и отмены оспариваемого постановления. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Проверка исполнения законодательства о лесопользовании проведена Новоуренгойской транспортной прокуратурой в рамках представленных им полномочий.

Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признаков малозначительности в действия Общества суд не усматривает.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Наличие обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9и24.5КоАПРФ, судом не установлено.

Оснований для изменения постановления начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 либо его отмены суд при рассмотрении жалобы не находит.

Доводы подателя жалобы в части отсутствия полномочий у транспортного прокурора на проведение проверки Общества в части соблюдения природоохранного законодательства опровергаются действующими нормативно-правовыми актами, в том числе и Федеральным законом от 17.01.1992 № (ред. от 03.08.2018) «О прокуратуре Российской Федерации», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Ноябрьского лесничества, – лесничего управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 № от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ... Шабловская Е.А.

...

...

...

...

...

...