Решение № 2-389/2017 2-389/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-389/2017

Мотивированное
решение составлено 20.07.2017 г.

Копия

Дело № 2-389/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 11 июля 2017 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Тепикиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-389/2017 по исковому заявлению К.Д.В. к главе Михайловского муниципального образования П.М.В., администрации Михайловского муниципального образования о понуждении к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ

К.Д.В. обратился в суд с исковым заявлением к главе Михайловского муниципального образования о понуждении к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов (л.д. 7-12, 53).

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним (истцом) и администрацией Нижнесергинского муниципального района без проведения торгов был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> земельный участок имеет площадь 2 113 кв.м, кадастровый №, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, использовался по назначению. ДД.ММ.ГГГГ он (истец) получил разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке, срок строительства установлен до ДД.ММ.ГГГГ

В 2015 г., до окончания срока договора аренды, полномочия по распоряжению земельными участками на территории Михайловского муниципального образования переданы Михайловскому муниципальному образованию.

ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился к главе Михайловского муниципального образования П.М.В. с заявлением о продлении срока аренды, однако, ответ на его заявление дан не был, в связи с чем он (истец) повторно обратился к главе с аналогичной просьбой, но из полученного ответа не понял, удовлетворена его просьба или нет. После переписка с главой по вопросу предоставления земельного участка затянулась.

ДД.ММ.ГГГГ решением Ревдинского городского суда бездействие главы Михайловского муниципального образования признано незаконным, суд обязал последнего дать ему (истцу) ответ по существу обращения.

По окончанию срока договора аренды он (истец) продолжает пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением, мотивированного отказа в предоставлении земельного участка в аренду до сих пор не получил, несмотря на то, что в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, имеет преимущественное право на заключение такого договора, поскольку на истребуемом в аренду земельном участке имеется объект незавершенного строительства, принадлежащий ему (истцу), требование на изъятие которого в суд не заявлялось.

Полагает, что имеет преимущественное право в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (п. 21) на получение земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства.

Просит обязать главу Михайловского муниципального образования предоставить ему (истцу) в аренду без проведения торгов, сроком на три года для завершения строительства, земельный участок с кадастровым номером 66:16:3401001:102, расположенный по адресу: <адрес> А, площадью 2 113 кв.м, с целевым использованием – для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный участок), для чего подготовить проект договора аренды и направить его почтой для подписания, возместить судебные издержки в размере 300 рублей.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124-127) и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138-140) к производству суда приняты дополнительные исковые требования К.Д.В. (л.д. 94-101) к администрации Михайловского муниципального образования о понуждении к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов, по аналогичным приведенным выше основаниям, а также о взыскании с администрации Михайловского муниципального образования (за счет казны Муниципального образования) судебные издержки в сумме 2 781,10 руб. (госпошлина – 300 руб., 300 руб., 1 700 руб.), почтовые расходы – 371,10 руб., изготовление фотографий – 110 руб.), расходы на оплату услуг представителя по договору на оказание представительских и юридических услуг по заключению договора аренды земельного участка в <адрес>А от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 45 000 руб.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138-140) истцу отказано в принятии в производству суда для рассмотрения в рамках настоящего гражданского дела дополнительных требований к ответчикам: о признании незаконным отказа (по непредусмотренным законом основаниям) главы Михайловского муниципального образования П.М.В. в заключении договор аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, Михайловское муниципальное образование, <адрес>А, кадастровый №; признании незаконным нарушение сроков и порядка предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, Михайловское муниципальное образование, <адрес>А, кадастровый №.

Истец К.Д.В. в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 133), просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 84), направил в суд представителя.

Представитель истца по доверенности (л.д. 90-93) К.А.Д. в судебное заседание после перерыва не явилась, об уважительности причин неявки суд не известила.

Ранее пояснила, что договор аренды на предоставление земельного участка ее доверитель с администрацией Михайловского муниципального образования заключил, таковой передан на регистрацию в Росреестр ДД.ММ.ГГГГ, однако, она не отказывается от исковых требований к главе Михайловского муниципального образования, администрации Михайловского муниципального образования об обязании предоставить истцу К.Д.В. в аренду без проведения торгов, сроком на три года для завершения строительства, земельный участок с кадастровым номером 66:16:3401001:102, расположенный по адресу: <адрес> А, площадью 2 113 кв.м, с целевым использованием – для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный участок), для чего подготовить проект договора аренды и направить его почтой для подписания

Ответчик глава Михайловского муниципального образования П.М.В. в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 131), представил отзыв (л.д. 58-59, 61-62, 88-89), в котором просил отказать истцу в удовлетворении заявленных к главе Михайловского муниципального образования требований, поскольку полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, закреплены п.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 30 Устава Михайловского муниципального образования за администрацией Михайловского муниципального образования.

Представитель администрации Михайловского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 132), о причинах неявки суд не известил.

Изучив исковые заявления, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования, или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельный участок по адресу: <адрес>, Михайловское муниципальное образование, <адрес>А, площадью 2 113 кв.м, с кадастровым № (л.д. 20-22) относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

На основании постановления администрации Нижнесергинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен К.Д.В. в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 118), ДД.ММ.ГГГГ заключен соответствующий договор №-ф (л.д. 15-18).

Из договора аренды следует, что на предоставляемом в аренду земельном участке объектов недвижимого имущества не имеется (п. 3 Договора). Также предусмотрено, что по истечении срока действия Договора и исполнения всех условий и обязательств по Договору он может быть заключен на новый срок и на новых условиях, или заключено дополнительное соглашение о продлении договора аренды (п. 6 Договора). Арендатор обязан за месяц до истечения срока действия Договора аренды уведомить Арендодателя о намерении продлить срок действия договора аренды или прекратить арендные отношения (п. 8.12 Договора). Если по истечении срока действия Договора Арендатор продолжает пользоваться арендуемым земельным участком, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 1 месяц (п. 19 Договора).

Распоряжением администрации Нижнесергинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>А (л.д. 117).

ДД.ММ.ГГГГ К.Д.В. Комитетом архитектуры и градостроительства администрации Нижнесергинского муниципального района на предоставленном в аренду земельном участке разрешено строительство индивидуального жилого двухэтажного деревянного дома площадью 100 кв.м (л.д. 19). Срок действия разрешения на строительство определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнения условий заключенного договора аренды К.Д.В. производил оплату арендных платежей (л.д. 104-108).

В настоящее время на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, что подтверждается техническим планом (л.д. 23-34), представленными фотографиями (л.д. 109). Степень готовности объекта на ДД.ММ.ГГГГ составила 10%, площадь 114,8 кв.м.

При рассмотрении дела судом установлено, что К.Д.В. возвел незавершенный строительством жилой дом на основании соответствующего разрешения от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ предусматривал его (К.Д.В.) преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, К.Д.В. является собственником данного строения в силу положений п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, и земельный участок мог быть предоставлен ему без проведения процедуры торгов на основании подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками на территории муниципального образования (поселения) осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования (поселения).

Из положений ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч.1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2 ).

На территории Михайловского муниципального образования уполномоченным органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, является администрация Михайловского муниципального образования, что закреплено в Уставе муниципального образования (ст.ст. 6 п. 3, 30 п.п. 3, 9) (л.д. 63-83).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования, предусмотренных ст. 6 Устава (ст. 27 ч.1 Устава), возглавляет администрацию муниципального образования, исполняет полномочия главы администрации муниципального образования и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (ст. 27 ч.3 Устава), представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (ст. 27 ч.9 п. 1 Устава), обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (ст. 27 ч.9 п. 5 Устава), заключает договоры и соглашения от имени поселения (ст. 27 ч.10 п. 1 Устава).

Главой Михайловского муниципального образования является П.М.В. (л.д. 60).

С заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов истец неоднократно обращался к главе Михайловского муниципального образования (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 35-38, 40, 42-45), в заявлениях просил сообщить ему банковские реквизиты счета для перечисления оплаты по договору, указать какие документы необходимо представить дополнительно для заключения договора. В тексте представленных заявлений также приведен довод истца о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на сооружения и объект незавершенного строительства, расположенные на арендуемом земельном участке, не является препятствием для продления договора аренды без проведения торгов, ссылаясь на то, что заявление о продлении такового было подано до истечения срока действия договора аренды, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на обращения К.Д.В. администрация Михайловского муниципального образования сообщила, что для решения поставленного в обращении вопроса заявителю необходимо представить документы, иные данные, подтверждающие наличие права заявителя на предоставление земельного участка в аренду без торгов (наличие на арендуемом земельном участке здания, строения, сооружения, собственником которых является арендатор; наличие объектов незавершенного строительства; наличие у заявителя права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков) (л.д. 39, 41).

Решением Ревдинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление К.Д.В. к главе Михайловского муниципального образования о признании незаконным бездействия удовлетворено. Признано незаконным бездействие главы Михайловского муниципального образования П.М.В., не обеспечившего объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений К.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-55). Суд обязал главу дать ответ на обращения К.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленного вопроса, на основании норм действующего законодательства.

Рассматривая заявленные к главе Михайловского муниципального образования исковые требования, учитывая, что последний является высшим должностным лицом муниципального образования, которое заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования, уполномоченным органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, на территории Михайловского муниципального образования является администрация Михайловского муниципального образования, то исковые требований К.Д.В. к главе Михайловского муниципального образования П.М.В. являются необоснованными, в их удовлетворении следует отказать.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского муниципального образования сообщила истцу о необходимости заключения соглашения о расторжении договора аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102), указала, что составление такого соглашения нужно для решения вопроса о предоставлении земельного участка по <адрес> в аренду.

Истец в свою очередь уведомил главы администрации Михайловского муниципального образования о целесообразности одновременного подписания соглашения о расторжении договора аренды №-ф от ДД.ММ.ГГГГ и заключения нового договора аренды (л.д. 103).

Из сообщения заявителя на определение судьи об оставлении искового заявления без движения, следует, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил письмо за подписью главы Михайловского муниципального образования, в котором сообщалось о намерении заключить договор аренды (л.д. 53).

Из ответа администрации Михайловского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 56) также следует, что подготовлен проект договора аренды земельного участка, который ранее на основании договора №-ф от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен истцу, последнему предлагалось согласовать способ направления документов для подписания.

Постановлением администрации Михайловского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 143) К.Д.В. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) сроком на 3 года для завершения строительства объекта предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского муниципального образования в адрес истца направила соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ и другие документы, касающиеся земельного участка по адресу: <адрес>А (л.д. 144).

ДД.ММ.ГГГГ истец к полученному договору аренды направил протокол разногласий (л.д. 145), приняв которые, администрация Михайловского муниципального образования сообщила К.Д.В. о согласовании условий договора ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146).

ДД.ММ.ГГГГ К.Д.В. через представителя обратился в Росреестр с заявлением о регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество № (л.д. 147), к которому приложил в том числе договор аренды земельного участка №-ф от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации Михайловского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент рассмотрения исковых требований договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>А между истцом и ответчиком - администрацией Михайловского муниципального образования был заключен, земельный участок передоставлен, то исковые требования об обязании администрации Михайловского муниципального образования предоставить К.Д.В. указанный земельный участок в аренду без проведения торгов, сроком на три года для завершения строительства, удовлетворены быть не могут.

Рассматривая заявленные требования о взыскании с администрации Михайловского муниципального образования (за счет казны Муниципального образования) судебных издержек в сумме 2 781,10 руб. (госпошлина – 300 руб. - л.д. 6, 300 руб. – л.д. 137, 1 700 руб.), почтовых расходов – 371,10 руб. (л.д. 110-115), суммы, уплаченной за изготовление фотографий – 110 руб. (л.д. 116), расходов на оплату услуг представителя по договору на оказание представительских и юридических услуг (л.д. 148-149) и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 150-151) – в сумме 45 000 руб., уплата которых подтверждается кассовыми чеками (л.д. 161), актами выполненных работ (л.д. 152-160), суд полагает, что таковые удовлетворены быть не могут, поскольку исковые требования администрация Михайловского муниципального образования исполнила добровольно (земельный участок по адресу: <адрес>А в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) сроком на 3 года для завершения строительства объекта предоставлен К.Д.В. Постановлением администрации Михайловского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 143) до подачи иска (исковые требования к администрации заявлены в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 122-123).

Поскольку в принятии в производству суда для рассмотрения в рамках настоящего гражданского дела дополнительных требований к ответчикам: о признании незаконным отказа главы Михайловского муниципального образования П.М.В. в заключении договор аренды земельного участка, признании незаконным нарушение сроков и порядка предоставления земельного участка, отказано (л.д. 138-140), то уплаченная за их подачу государственная пошлина в размере 1 700 руб. подлежит возврату истцу вместе с определением суда от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.Д.В. к главе Михайловского муниципального образования П.М.В., администрации Михайловского муниципального образования об обязнии предоставить в аренду без проведения торгов, сроком на три года для завершения строительства, земельный участок с кадастровым номером 66:16:3401001:102, расположенный по адресу: <адрес> А, площадью 2 113 кв.м, с целевым использованием – для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный участок), обязании подготовить проект договора аренды и направить его почтой для подписания, возмещении судебных издержек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих